“畢竟WTO是有相應(yīng)規(guī)則的，包括配額及關(guān)稅設(shè)置，雖然我們一直在力爭(zhēng)、申訴，但是跳不出規(guī)則的框架，這個(gè)結(jié)果可以說(shuō)在意料之中”
已經(jīng)進(jìn)行約2年的中國(guó)稀土國(guó)際訴訟，在2014年春天有了裁定結(jié)果：世界貿(mào)易組織(WTO)公布專(zhuān)家組報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反了WTO的相關(guān)規(guī)定。也就是說(shuō)，中國(guó)不能再繼續(xù)采用配額的方式管理稀土出口了。
這種結(jié)果似乎不難預(yù)見(jiàn)。早在2012年初，WTO就發(fā)布報(bào)告認(rèn)定，中國(guó)限制9種原材料出口、為國(guó)內(nèi)制造商提供保護(hù)。該報(bào)告要求中國(guó)降低出口關(guān)稅，解除出口限額。
雖然還有60天申訴期，但多位接受《瞭望東方周刊》采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在WTO既定規(guī)則之下中方翻盤(pán)難度很大。
一些聲音認(rèn)為，稀土訴訟失敗與美歐掌控WTO規(guī)則制定有關(guān)，它實(shí)際上是美歐通過(guò)掌控WTO對(duì)中國(guó)資源進(jìn)行掠奪的具體體現(xiàn)。
不過(guò)，“我們自己應(yīng)該更多地進(jìn)行反思�！敝袊�(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯告訴本刊記者，要認(rèn)真考慮如何利用好這個(gè)組織的規(guī)則限制。
在一定時(shí)間段內(nèi)，此次裁定顯然會(huì)對(duì)中國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)生影響，“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)影響很快會(huì)過(guò)去。我們應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，改變用資源換技術(shù)的局面。只有這樣，我們才能談到稀土強(qiáng)國(guó)，才能變被動(dòng)為主動(dòng)。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文告訴本刊記者。
當(dāng)初的承諾
所謂稀土國(guó)際訴訟，是指美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施，不符合有關(guān)WTO規(guī)則和中方加入WTO時(shí)的承諾。
中方認(rèn)為，中國(guó)的相關(guān)措施符合WTO的“可持續(xù)發(fā)展”宗旨，而且稀土作為一種不可再生的礦產(chǎn)資源，屬于可用竭的自然資源，可以援引1994年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第20條，以“保護(hù)可用竭的自然資源”的原因限制出口。
在中國(guó)加入WTO時(shí)，有84個(gè)稅號(hào)可以增加關(guān)稅。然而在稀土、鎢、鉬三大資源中，只有鎢的一個(gè)稅號(hào)屬于可增加關(guān)稅范圍，稀土以及鉬都不在此范圍。
所謂稅號(hào)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是目錄，海關(guān)處理進(jìn)出口物品時(shí)，根據(jù)稅號(hào)征收關(guān)稅。
張安文說(shuō)，相信當(dāng)年確定這84個(gè)稅號(hào)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了充分討論和艱難的討價(jià)還價(jià)，“加入WTO本身就是個(gè)非常艱難的談判。應(yīng)該說(shuō)入世時(shí)談的事情，有讓、有保、有緩，有些必須讓步的進(jìn)行了讓步，該堅(jiān)持的決不退讓?zhuān)行┙o予了緩沖時(shí)間�！彼忉屨f(shuō)，“十幾年前加入WTO談判，可能當(dāng)時(shí)我們對(duì)稀土的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有現(xiàn)在這么高。”
因此，對(duì)于此次稀土訴訟失敗，“畢竟WTO是有相應(yīng)規(guī)則的，包括配額及關(guān)稅設(shè)置，雖然我們一直在力爭(zhēng)、在申訴，但是跳不出規(guī)則的框架，所以這個(gè)結(jié)果可以說(shuō)在意料之中�！绷謻|魯告訴本刊。
中國(guó)用23%的稀土儲(chǔ)量，提供全球90%以上市場(chǎng)供應(yīng)的局面，從上世紀(jì)80年代至今已經(jīng)持續(xù)了近30年�！斑@么長(zhǎng)時(shí)間的供應(yīng)，對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，已經(jīng)常態(tài)了，形成了依賴。他們覺(jué)得就應(yīng)該供給他們，而不會(huì)考慮對(duì)我們環(huán)境的破壞性影響�！睆埌参呐e例說(shuō)，在南方的中重稀土礦區(qū)，開(kāi)采1噸稀土礦就要產(chǎn)生1600噸到3000噸廢土廢石。而在包頭生產(chǎn)1噸稀土氧化物，則會(huì)產(chǎn)生30000立方米廢氣。
其實(shí)，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家都有很豐富的儲(chǔ)量。在上世紀(jì)80年代之前，這些國(guó)家也在供應(yīng)稀土出口。但隨著中國(guó)稀土出口量的加大，它們開(kāi)始藏而不采或采而不賣(mài)。此前同樣是稀土重要產(chǎn)地的美國(guó)，1997年就關(guān)閉了本土最大的稀土礦芒廷帕斯礦，改從中國(guó)進(jìn)口更加廉價(jià)的稀土。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1979到1986年稀土出口均價(jià)為每公斤7到9美元；1987到1991年為每公斤9.5到13.5美元；1992到2001年，價(jià)格回落到每公斤9到11美元；2002到2005年，價(jià)格甚至跌至每公斤5.5美元。
中國(guó)科學(xué)院院士徐光憲曾表示，1995年到2005年10年間，因?yàn)榈蛢r(jià)出口稀土，造成中國(guó)外匯損失高達(dá)數(shù)百億美元。
自2003年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土實(shí)行配額制，到2005年進(jìn)一步取消稀土出口退稅，壓縮出口配額企業(yè)名單。2007年起，中國(guó)對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，減少稀土出口。
另一方面，在中國(guó)進(jìn)行加入WTO談判時(shí)，一個(gè)焦點(diǎn)就是解除對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的壁壘，以實(shí)現(xiàn)外國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。之后，作為鼓勵(lì)或抑制國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的手段，中國(guó)曾采取提高或者降低出口稅的辦法，并對(duì)一些特殊產(chǎn)品采取出口配額制。
這就意味著一些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格低于該產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。類(lèi)似的案例是，2009年6月，美國(guó)、歐盟向世界貿(mào)易組織提出控訴申請(qǐng)，稱(chēng)中國(guó)對(duì)鋁土、黃磷和鋅等共9種原材料采取出口配額限制，違背了加入WTO時(shí)的承諾。這些措施導(dǎo)致其他國(guó)家在、化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)，而中國(guó)相關(guān)企業(yè)則在競(jìng)爭(zhēng)中獲得不公平的優(yōu)勢(shì)。
2012年初，WTO發(fā)布報(bào)告認(rèn)定，中國(guó)限制了9種原材料的出口，為國(guó)內(nèi)制造商提供保護(hù)，并要求中國(guó)降低出口關(guān)稅，解除出口限額，履行世貿(mào)組織所規(guī)定的責(zé)任。
WTO的規(guī)則
中國(guó)雖然出口稀土，但是這些低價(jià)出口的稀土，在國(guó)外經(jīng)過(guò)深加工之后，往往以幾十倍甚至百倍的價(jià)格再賣(mài)給中國(guó)。
“我們賣(mài)的東西，向來(lái)是低價(jià)賣(mài)，而買(mǎi)的東西，就變成了高價(jià)�！睆埌参恼f(shuō)，一方面稀土消費(fèi)國(guó)用我們的稀土獲得很高的效益，另一方面給我們遺留下了難以恢復(fù)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
1994年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第20條規(guī)定：如果其成員國(guó)認(rèn)為某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品出口過(guò)度，帶來(lái)本國(guó)資源的枯竭或?qū)е颅h(huán)境污染嚴(yán)重，該成員國(guó)有權(quán)對(duì)這種資源的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。而此次世貿(mào)組織專(zhuān)家組的裁決，認(rèn)為中國(guó)的證據(jù)無(wú)法構(gòu)成限制出口的理由。
在限制配額的同時(shí)，中國(guó)采取措施限制礦產(chǎn)品種類(lèi)和冶煉的總量，作為稀土綜合治理的一部分。在此期間，中國(guó)國(guó)內(nèi)的稀土消費(fèi)需求也在下降，并更加注重資源的有效利用。
張安文說(shuō)，這些顯然都是利于環(huán)保的，所以并非拿不出證據(jù)，“我們對(duì)企業(yè)獲得配額的門(mén)檻，首先一條就是環(huán)保達(dá)標(biāo)，這樣有利于出口的質(zhì)量，而配額設(shè)置前，一些不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品也會(huì)出口�！�
他建議，今后應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的管理，收取資源稅、設(shè)立排污費(fèi)用，從生產(chǎn)的源頭進(jìn)行限制。另外，要加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的管理，重視行業(yè)的自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
此外，張安文建議嚴(yán)格出口的準(zhǔn)入門(mén)檻，并通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，提高資源利用率等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的有效管理。
“現(xiàn)在很多時(shí)候，我們都是被低價(jià)出口，說(shuō)明我們雖然是供應(yīng)大國(guó)，但是缺乏話語(yǔ)權(quán)，包括
