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國家發(fā)改委近日宣布,2018年小麥最低收購價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),每斤下調(diào)3分錢。這是2006年國家出臺小麥最低收購價政策以來的首次下調(diào)。此前的2016年,國家取消了東北地區(qū)的玉米臨時收儲政策,執(zhí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼。2017年,又全面下調(diào)了水稻最低收購價。
這意味著,中國的三大主糧價格機(jī)制改革全面展開。
《華夏時報(bào)》記者了解到,由于國家公布2018年小麥最低收購價時,主產(chǎn)省冬小麥種植已經(jīng)大面積展開,對農(nóng)民種植小麥的意向影響并不大。農(nóng)業(yè)部最新農(nóng)情調(diào)度也顯示,目前,全國冬小麥種植已經(jīng)完成意向種植面積的92%,面積基本穩(wěn)定。
事實(shí)上,2004年,為了保障國家糧食安全,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,國家出臺了最低收購價政策,為農(nóng)民收益托底。之后,連續(xù)多年提高最低收購價水平,有效促進(jìn)了糧食總量增加。于是,“托底收購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額制度,三者形成了我國糧食價格的基本輪廓。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示,十多年來,托底收購政策較好實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo),但問題也隨之而來,最為主要的就是“三高”問題,即：糧食產(chǎn)量高、糧食庫存高及糧食進(jìn)口高。
就此,全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價格改革的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵一舉,就是必須讓市場在制定價格或者價格形成過程中發(fā)揮決定性的作用,“讓市場決定糧食價格,政府補(bǔ)貼不要直接提高糧食市場價格,而應(yīng)該二者分開”。
小麥價首次下調(diào)
2018年小麥價格調(diào)整是我國糧食托市政策實(shí)施以來首次出現(xiàn)價格下調(diào)。據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,2018年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元。
國家在2006年6月提出小麥托市收購政策。一直以來,我國小麥最低收購價持續(xù)上漲,2014年—2017年,我國小麥最低收購價保持在1.18元/斤的歷史最高點(diǎn)不變。不過,隨著最低收購價格政策的實(shí)施,負(fù)面影響越發(fā)突出,調(diào)整稻麥最低收購價政策的必要性和緊迫性也越發(fā)明顯。
轉(zhuǎn)折始于2016年2月,國家下調(diào)2016年早秈稻最低收購價,釋放了引導(dǎo)水稻價格回落的信號。2017年中央一號文件進(jìn)一步指出,要堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,合理調(diào)整最低收購價水平,形成合理比價關(guān)系。2017年2月,國家全面下調(diào)2017年水稻最低收購價。
“稻麥?zhǔn)呛诵目诩Z,不存在完全放開國際市場的可能�！崩顕檎J(rèn)為,目前,保留水稻和小麥最低收購價,并逐步下調(diào),應(yīng)讓最低收購價回歸保成本的初衷。
北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司(FOST)向記者提供的報(bào)告認(rèn)為,為避免對稻麥生產(chǎn)和價格形成明顯沖擊,可能等玉米價格改革基本成型之后,再推進(jìn)稻谷和小麥價格改革。該報(bào)告還稱,稻麥價格改革的時間表可能只有3-5年,到2020年糧食價格改革可以基本完成。
記者了解到,2016年,國家取消了臨時儲存玉米,因?yàn)橛衩资袌龉┻^于求,玉米價格繼續(xù)下降,國家對玉米種植的補(bǔ)貼達(dá)到390億元,平均補(bǔ)貼達(dá)到150元。為了緩解玉米供應(yīng)和需求,2017年國家將繼續(xù)減少玉米種植面積1000英畝,更多的渠道擴(kuò)大玉米消費(fèi)渠道以減少庫存。
有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),糧食產(chǎn)量在望穩(wěn)定在1.2萬億斤左右�！熬拖瘞齑婵�,目前的主要壓力是玉米�！焙邶埥囊晃患Z食商告訴記者。
“目前,國內(nèi)玉米高庫存的問題仍比較嚴(yán)重”。國家發(fā)改委有關(guān)人士回應(yīng)稱,下一步,需要完善補(bǔ)貼機(jī)制,要吸引更多主體參與收購,并發(fā)揮中儲糧輪換收儲的“壓艙石”作用,穩(wěn)定價格預(yù)期。
事實(shí)上,玉米價格改革之后,效果較為明顯。玉米種植面積、產(chǎn)量回調(diào),進(jìn)口玉米及進(jìn)口玉米替代品受到明顯抑制。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年7月,玉米臨儲庫存數(shù)量約2.22億噸,比2016年明顯下降。
影響幾何？
面對最低收購價下調(diào)政策,不少農(nóng)戶已經(jīng)開始積極應(yīng)對�！白詈玫霓k法,就是看市場調(diào)品種�！焙幽鲜∧详柺信d洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長高新洋說。2017年,安徽小崗村新型經(jīng)營主體應(yīng)對的做法是,施用有機(jī)肥,嘗試綠色發(fā)展。
另據(jù)農(nóng)業(yè)部粗略統(tǒng)計(jì),目前,我國種植糧食的農(nóng)戶中,有四成是新型經(jīng)營主體,六成仍是零散經(jīng)營的普通農(nóng)戶。對此,有機(jī)構(gòu)一位專家在接受《華夏時報(bào)》記者采訪時建議,農(nóng)民最好不要按最低收購價賣,而是按照更高的市場價格賣,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
“市場化和價補(bǔ)分離是大趨勢,國內(nèi)糧價與國際市場接軌也是大趨勢�！倍辔皇茉L專家判斷,在逐步退出政策托底及糧價走弱的大背景下,國家會考慮改善和加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,盡量采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等政策,以確保對農(nóng)民收入的支持力度�！罢{(diào)節(jié)糧價只是一個方面,更重要的是控制糧食生產(chǎn)成本,要鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營,推廣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步”。
