國家發(fā)改委近日宣布,2018年小麥最低收購價執(zhí)行標(biāo)準,每斤下調(diào)3分錢。這是2006年國家出臺小麥最低收購價政策以來的首次下調(diào)。此前的2016年,國家取消了東北地區(qū)的玉米臨時收儲政策,執(zhí)行生產(chǎn)者補貼。2017年,又全面下調(diào)了水稻最低收購價。

　　這意味著,中國的三大主糧價格機制改革全面展開。

　　《華夏時報》記者了解到,由于國家公布2018年小麥最低收購價時,主產(chǎn)省冬小麥種植已經(jīng)大面積展開,對農(nóng)民種植小麥的意向影響并不大。農(nóng)業(yè)部最新農(nóng)情調(diào)度也顯示,目前,全國冬小麥種植已經(jīng)完成意向種植面積的92%,面積基本穩(wěn)定。

　　事實上,2004年,為了保障國家糧食安全,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,國家出臺了最低收購價政策,為農(nóng)民收益托底。之后,連續(xù)多年提高最低收購價水平,有效促進了糧食總量增加。于是,“托底收購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼和主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額制度,三者形成了我國糧食價格的基本輪廓�！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《華夏時報》記者采訪時表示,十多年來,托底收購政策較好實現(xiàn)了促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標(biāo),但問題也隨之而來,最為主要的就是“三高”問題,即：糧食產(chǎn)量高、糧食庫存高及糧食進口高。

　　就此,全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價格改革的觀點。他認為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵一舉,就是必須讓市場在制定價格或者價格形成過程中發(fā)揮決定性的作用,“讓市場決定糧食價格,政府補貼不要直接提高糧食市場價格,而應(yīng)該二者分開”。

　　小麥價首次下調(diào)

　　2018年小麥價格調(diào)整是我國糧食托市政策實施以來首次出現(xiàn)價格下調(diào)。據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,2018年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元。

　　國家在2006年6月提出小麥托市收購政策。一直以來,我國小麥最低收購價持續(xù)上漲,2014年—2017年,我國小麥最低收購價保持在1.18元/斤的歷史最高點不變。不過,隨著最低收購價格政策的實施,負面影響越發(fā)突出,調(diào)整稻麥最低收購價政策的必要性和緊迫性也越發(fā)明顯。

　　轉(zhuǎn)折始于2016年2月,國家下調(diào)2016年早秈稻最低收購價,釋放了引導(dǎo)水稻價格回落的信號。2017年中央一號文件進一步指出,要堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,合理調(diào)整最低收購價水平,形成合理比價關(guān)系。2017年2月,國家全面下調(diào)2017年水稻最低收購價。

　　“稻麥是核心口糧,不存在完全放開國際市場的可能�！崩顕檎J為,目前,保留水稻和小麥最低收購價,并逐步下調(diào),應(yīng)讓最低收購價回歸保成本的初衷。

　　北京福盛德經(jīng)濟咨詢有限公司(FOST)向記者提供的報告認為,為避免對稻麥生產(chǎn)和價格形成明顯沖擊,可能等玉米價格改革基本成型之后,再推進稻谷和小麥價格改革。該報告還稱,稻麥價格改革的時間表可能只有3-5年,到2020年糧食價格改革可以基本完成。

　　記者了解到,2016年,國家取消了臨時儲存玉米,因為玉米市場供過于求,玉米價格繼續(xù)下降,國家對玉米種植的補貼達到390億元,平均補貼達到150元。為了緩解玉米供應(yīng)和需求,2017年國家將繼續(xù)減少玉米種植面積1000英畝,更多的渠道擴大玉米消費渠道以減少庫存。

　　有機構(gòu)預(yù)計,糧食產(chǎn)量在望穩(wěn)定在1.2萬億斤左右�！熬拖瘞齑婵�,目前的主要壓力是玉米�！焙邶埥囊晃患Z食商告訴記者。

　　“目前,國內(nèi)玉米高庫存的問題仍比較嚴重”。國家發(fā)改委有關(guān)人士回應(yīng)稱,下一步,需要完善補貼機制,要吸引更多主體參與收購,并發(fā)揮中儲糧輪換收儲的“壓艙石”作用,穩(wěn)定價格預(yù)期。

　　事實上,玉米價格改革之后,效果較為明顯。玉米種植面積、產(chǎn)量回調(diào),進口玉米及進口玉米替代品受到明顯抑制。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年7月,玉米臨儲庫存數(shù)量約2.22億噸,比2016年明顯下降。

　　影響幾何？

　　面對最低收購價下調(diào)政策,不少農(nóng)戶已經(jīng)開始積極應(yīng)對�！白詈玫霓k法,就是看市場調(diào)品種。”河南省南陽市興洋農(nóng)機專業(yè)合作社理事長高新洋說。2017年,安徽小崗村新型經(jīng)營主體應(yīng)對的做法是,施用有機肥,嘗試綠色發(fā)展。

　　另據(jù)農(nóng)業(yè)部粗略統(tǒng)計,目前,我國種植糧食的農(nóng)戶中,有四成是新型經(jīng)營主體,六成仍是零散經(jīng)營的普通農(nóng)戶。對此,有機構(gòu)一位專家在接受《華夏時報》記者采訪時建議,農(nóng)民最好不要按最低收購價賣,而是按照更高的市場價格賣,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　“市場化和價補分離是大趨勢,國內(nèi)糧價與國際市場接軌也是大趨勢。”多位受訪專家判斷,在逐步退出政策托底及糧價走弱的大背景下,國家會考慮改善和加強對農(nóng)業(yè)的補貼,盡量采取農(nóng)業(yè)保險、支持農(nóng)業(yè)科技進步等政策,以確保對農(nóng)民收入的支持力度。“調(diào)節(jié)糧價只是一個方面,更重要的是控制糧食生產(chǎn)成本,要鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營,推廣農(nóng)業(yè)科技進步”。