俄羅斯政府在2018年7月和8月先后兩次通過法令,對本國石油行業(yè)稅費(fèi)進(jìn)行改革�？傮w原則是逐年降低原油和石油產(chǎn)品出口稅直至取消,同時等額提高石油開采稅。雖然本次稅改短期內(nèi)會提高俄羅斯國內(nèi)成品油價(jià)格,而且由于新增了退稅制度和傾銷系數(shù)等使得其石油稅費(fèi)體系更加復(fù)雜,但長期來看,新稅制有助于提高政府收入和俄羅斯石油在國際市場上的競爭力,同時也可以促進(jìn)其國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)升級,無論對俄羅斯政府還是石油行業(yè)而言都是利大于弊的。

　　取消出口關(guān)稅并非一時興起

　　取消原油和石油產(chǎn)品出口關(guān)稅并非俄羅斯的一時興起,其在上世紀(jì)90年代中期就曾做過嘗試,但隨后爆發(fā)的金融危機(jī)迫使其放棄。此后普京多次要求相關(guān)部門研究取消原油和油品出口關(guān)稅措施,在計(jì)劃初具雛形的時候又趕上2014年下半年的油價(jià)暴跌,再次被推遲。不過隨著聯(lián)合減產(chǎn)的實(shí)施,國際油價(jià)自2017年初開始整體回暖,俄羅斯政府財(cái)政和油公司經(jīng)營情況大為改善,為稅改提供了契機(jī)。另外,從調(diào)整的方向和內(nèi)容來看,本次不是一次獨(dú)立的調(diào)整,它延續(xù)了2015~2017年石油稅收政策調(diào)整確定的基本原則和方向,對上次調(diào)整未能解決的問題制定了補(bǔ)充和解決方案,最終形成了較為完整的稅改方案。

　　俄羅斯2015~2017年石油稅收政策調(diào)整的主要內(nèi)容是降低出口稅率,同時提高開采稅稅率,保持上游石油公司的盈利水平基本穩(wěn)定,將石油產(chǎn)品的出口關(guān)稅提升到原油出口關(guān)稅水平的時間從原計(jì)劃的2015年推遲到2017年,給煉廠提供足夠的時間來完成設(shè)備的現(xiàn)代化改造,避免國內(nèi)出現(xiàn)汽油短缺,或者油品價(jià)格大幅上漲的情況。當(dāng)時的改革還有一個重要背景是,2015年正值俄、哈、白三國成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之初,由于聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)口免關(guān)稅,必然導(dǎo)致政府稅收收入減少,為了保持聯(lián)邦稅收收入水平,需要考慮額外的稅收收入,而石油稅收作為俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算收入的主要來源,自然成為政府進(jìn)行調(diào)整的首選目標(biāo)。

　　但俄羅斯政府認(rèn)為2015~2017年的油氣領(lǐng)域改革不夠徹底,一些問題沒有得到根本解決。一是白俄羅斯、哈薩克斯坦從俄羅斯進(jìn)口原油,導(dǎo)致俄羅斯出口原油關(guān)稅損失問題。長期以來,出于不同的目的,白俄羅斯、哈薩克斯坦一直都從俄羅斯進(jìn)口原油,尤其是白俄羅斯,每年的煉油量大大超出消費(fèi)量(比如白俄羅斯2014年煉油2000萬噸,消費(fèi)750萬噸),剩余的油氣產(chǎn)品全部出口,相當(dāng)于從俄羅斯低關(guān)稅(歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立前)或者零關(guān)稅(歐亞聯(lián)盟成立后)進(jìn)口原油,在國內(nèi)煉制后再將高附加值的石油化工產(chǎn)品出口,白俄羅斯、哈薩克政府因而獲得額外的關(guān)稅收入,而俄羅斯則蒙受關(guān)稅損失。二是原油及石化產(chǎn)品出口稅率差異導(dǎo)致的問題,實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于俄羅斯政府給煉油企業(yè)提供補(bǔ)貼。以往對石化產(chǎn)品征收的出口關(guān)稅較低(2011年10月以后為原油出口關(guān)稅的66%),而對原油出口征收的出口關(guān)稅較重,煉油企業(yè)購買原油后,經(jīng)過初級煉油加工后,繳納較少的關(guān)稅后出口到國際市場,這樣就可以獲得較為可觀的盈利,因此煉廠普遍缺乏積極性去進(jìn)行產(chǎn)品深加工,或者投資進(jìn)行煉廠的現(xiàn)代化改造,造成俄羅斯市場達(dá)到歐標(biāo)的煉油產(chǎn)品比例一直較低。

　　俄政府認(rèn)為解決上述問題的根本方法是逐漸取消原油和石化產(chǎn)品的出口關(guān)稅,同時增加油氣開采稅,以此彌補(bǔ)出口關(guān)稅減少(取消)帶來的聯(lián)邦稅收下降,這樣既能確保聯(lián)邦稅收收入不減少,又能避免今后由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的存在而遭受關(guān)稅損失,也可以解決對下游企業(yè)出口補(bǔ)貼的問題。預(yù)計(jì)出口關(guān)稅逐步取消后,俄羅斯國內(nèi)的石化產(chǎn)品將更多地參與國際競爭。煉油企業(yè)將更主動地提高工藝水平,進(jìn)行設(shè)備的現(xiàn)代化改造,生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)煉化產(chǎn)品,2018年石油稅收政策進(jìn)一步調(diào)整便水到渠成。

　　稅收改革力度大

　　俄羅斯本次石油稅收改革的主要內(nèi)容包括三方面,即逐年降低原油和油品出口稅、逐年同步提高石油開采稅(MET)、提供稅收優(yōu)惠和引入退稅制度等新的稅收手段。

　　降低出口稅方面,新方案規(guī)定自2019年1月1日起,在原油和油品出口稅征收時引入常系數(shù),2019年為0.833,以后逐年降低,2020年~2023年分別為0.677、0.5、0.333和0.167,到2024年降為0,出口稅將完全取消。提高開采稅方面,綜合考慮原油儲量、產(chǎn)量、品質(zhì),油價(jià)、匯率等因素設(shè)計(jì)原油開采稅稅率計(jì)算公式,自2019年1月1日起將利用該公式計(jì)算的稅率乘以常系數(shù)最為征收原油開采稅的稅率,該系數(shù)在2019年為0.167,2020~2023年分別為0.333、0.5、0.667、0.833,2024年提高至1,與出口稅降低幅度相對應(yīng)。

　　由于開采稅的稅基大于出口稅,新稅制實(shí)施后必然會導(dǎo)致俄羅斯國內(nèi)原油和油品價(jià)格上漲,對下游企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生較大影響,為平衡多方利益,俄羅斯政府出臺了針對煉廠的稅收優(yōu)惠政策,對象包括偏遠(yuǎn)地區(qū)煉油廠、投資升級煉油設(shè)施的煉廠、高辛烷值汽油占比高的煉廠及受制裁的煉廠等,幾乎囊括了俄羅斯主要是由公司下屬的所有煉廠,幫助其緩解原料價(jià)格上漲的短期內(nèi)影響,同時引入退稅制度及傾銷系數(shù),降低國內(nèi)油品價(jià)格上漲幅度和波動長度,減小稅費(fèi)改革對終端消費(fèi)者生活成本的影響。

　　積極影響遠(yuǎn)超過負(fù)面影響

　　鑒于石油在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交中有著舉足輕重的作用,此次石油行業(yè)稅費(fèi)調(diào)整對俄羅斯的影響也是多方面的,而且從整體和長期發(fā)展來看,積極影響遠(yuǎn)超過負(fù)面影響。

　　一是新稅制增加了政府收入,同時減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)。過去原油出口稅的征稅對象是用于出口的原油,這部分原油約占俄羅斯原油產(chǎn)量的一半,而開采稅的征稅對象則是在俄羅斯境內(nèi)所產(chǎn)的全部原油,其稅基比出口稅大,因此,雖然本次改革中增加的開采稅率和減少的出口稅率大小相同,但政府實(shí)際的稅收收入是增加的。俄羅斯副總理預(yù)計(jì)本次改革能在未來6年內(nèi)為政府新增200~250億美元的財(cái)政收入。根據(jù)伍德麥肯錫以油價(jià)為基礎(chǔ)的估算結(jié)果,新稅收方案會在2019~2024年期間為俄羅斯政府提供1120億美元的額外收入。雖然預(yù)期數(shù)據(jù)差異較大,但基本認(rèn)識是一致的,即新的稅收方案有助于增加政府財(cái)政收入,有利于俄羅斯“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”的實(shí)施。在2017年以前,俄羅斯的油品出口關(guān)稅一直大幅低于原油出口關(guān)稅,很對煉油企業(yè)只對國內(nèi)產(chǎn)的原油進(jìn)行初步提煉,提取輕質(zhì)柴油和汽油后便將剩余的重油作為油品,以較低的稅率出口,賺取利潤。導(dǎo)致俄羅斯國內(nèi)煉廠工藝技術(shù)落后,為了滿足國內(nèi)市場對油品消費(fèi)的需求,俄羅斯政府往往需要對煉廠進(jìn)行補(bǔ)貼,以幫助其進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備升級,每年的費(fèi)用在150億美元左右。原油和油品出口稅率統(tǒng)一后,煉廠會更加主動的進(jìn)行設(shè)備升級,政府補(bǔ)貼大幅減少。

　　二是提高了俄羅斯石油和油品以及相關(guān)公司的競爭力。美國頁巖油革命對全球石油市場的重塑還在繼續(xù),當(dāng)前石油市場仍處于供過于求的狀態(tài),“石油需求峰值”正逐漸成為共識,石油市場越來越向買方市場發(fā)展,以前坐著數(shù)錢的產(chǎn)油國為爭奪市場各顯其能。俄羅斯石油資源豐富且勘探開發(fā)成本低于多數(shù)資源國,取消出口關(guān)稅后,俄羅斯原油和油品在國際市場上的成本優(yōu)勢會更明顯,有利于提升俄羅斯在石油市場的影響力。另外,本次稅改后,雖然由于開采稅比出口稅的征稅范圍更廣,會導(dǎo)致從事上游業(yè)務(wù)的公司稅負(fù)增加。但由于此前俄羅斯已將礦產(chǎn)資源稅改為利潤稅,幫助油公司減少了一部分稅費(fèi)負(fù)擔(dān),而且出口稅取消后的原油出口收入會明顯增加,上游公司的總體經(jīng)營環(huán)境是趨好的。對俄羅斯的下游煉化企業(yè)而言,油品出口稅取消后,這些企業(yè)將會更多的參與到世界石油市場中,推動國內(nèi)煉油企業(yè)的現(xiàn)代化升級,提高國內(nèi)煉油行業(yè)整體水平和企業(yè)競爭力。

　　三是解決了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟低關(guān)稅造成的俄羅斯石油出口稅收損失。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等6個前蘇聯(lián)國家組成,目的是加深經(jīng)濟(jì)、政治合作與融入而計(jì)劃組建的一個超國家聯(lián)盟。2019年1月1日起,聯(lián)盟內(nèi)部的產(chǎn)品免稅門檻已降至500歐元,未來還會進(jìn)一步降低直至取消,俄羅斯每年向聯(lián)盟成員國出口原油和油品導(dǎo)致的稅收損失接近100億美元。稅改使得俄羅斯既遵守了聯(lián)盟內(nèi)部低關(guān)稅甚至零關(guān)稅的規(guī)定,又能通過源頭征稅的方式避免稅收損失。

　　當(dāng)然,本次改革對俄羅斯也有不利影響。一方面,本次稅費(fèi)改革引入了很多新的計(jì)算公式和稅收措施,使得俄羅斯石油行業(yè)的稅收體系更加復(fù)雜。另一方面,俄羅斯新的石油稅制帶有明顯的“利己主義”色彩,可能影響俄羅斯與一些貿(mào)易伙伴,尤其是與白俄羅斯、哈薩克斯坦等國的關(guān)系,圍繞石油進(jìn)出口出現(xiàn)局部分歧事件的概率會增大。