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近日，有消息人士透露，中國(guó)或?qū)⑷∠⊥脸隹陉P(guān)稅及配額管制。
苑志斌表示，一方面，未來政府對(duì)于稀土行業(yè)整頓的力度還需加大，市場(chǎng)集中度的提升勢(shì)在必行，龍頭企業(yè)需盡快完成兼并中小企業(yè)的任務(wù)；另一方面，低端產(chǎn)品出口需盡快停止，稀土走私、亂勘濫采的行為需嚴(yán)加懲處，而完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升稀土產(chǎn)品附加值是核心工作，稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐漸向高端邁進(jìn)。對(duì)此，記者致電中國(guó)商務(wù)部求證，但截至發(fā)稿時(shí)止仍未獲得回復(fù)。今年3月，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSB）針對(duì)中國(guó)限制稀土出口案作出裁定，認(rèn)定中國(guó)實(shí)行稀土出口管控政策違背WTO貿(mào)易原則。
復(fù)審不甚樂觀
目前，事件的最新進(jìn)展是，DSB接受了中國(guó)提出的交叉上訴請(qǐng)求，將對(duì)稀土出口案進(jìn)行再審理。按照程序，針對(duì)中方4月17日正式提出的上訴請(qǐng)求，DSB將在此后的3個(gè)月內(nèi)做出裁決，即最遲將在7月中旬給出答復(fù)。
然而，業(yè)界普遍認(rèn)為復(fù)審結(jié)果不會(huì)出現(xiàn)太大轉(zhuǎn)變。“我國(guó)再度敗訴的可能性極大，WTO做出我國(guó)違背貿(mào)易規(guī)則的裁定也表明我國(guó)在應(yīng)對(duì)相關(guān)問題時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足�！敝型额檰栆苯鹦袠I(yè)研究員苑志斌表示。
根據(jù)規(guī)定，DSB復(fù)審裁定下達(dá)后，如仍維持初審判定，美國(guó)、歐盟、日本將依照復(fù)審結(jié)果大力“敦促”中國(guó)進(jìn)行調(diào)整，中國(guó)現(xiàn)行的稀土出口政策將會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。“取消出口關(guān)稅和配額或在所難免，盡管我國(guó)采取該項(xiàng)舉措的本意并非制造貿(mào)易爭(zhēng)端�！痹分颈笳f。
此前，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示，無論上訴結(jié)果如何，中國(guó)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)不會(huì)改變，也將繼續(xù)以符合WTO規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的保護(hù)。未來，中國(guó)將以怎樣的方式管控稀土出口仍是個(gè)問號(hào)，提出上訴請(qǐng)求或許只是在為未來政策的制定爭(zhēng)取時(shí)間。
更有匿名知情人士透露，中國(guó)最快將于明年正式取消稀土出口限制規(guī)則。
加強(qiáng)總量管控
有統(tǒng)計(jì)顯示，自2010年中國(guó)削減稀土出口規(guī)模以來，全球稀土庫存近乎耗盡。中國(guó)稀土消費(fèi)量約占全球70%，供應(yīng)量則占全球90%。
近年來，中國(guó)稀土行業(yè)頑疾并未被治愈，偷采盜采、走私行為尤盛。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬榮璋曾表示，2006年至2008年，國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量，比我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的稀土出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。
在從中國(guó)廉價(jià)吸入稀土的同時(shí)，美日歐還不斷對(duì)中國(guó)政策進(jìn)行抨擊，稱中國(guó)針對(duì)稀土出口的管制是造成國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一路飆升的主要原因。對(duì)此，苑志斌解釋：“稀土價(jià)格暴漲暴跌根本原因并非中國(guó)操控，而是因?yàn)閬碜灾袊?guó)的稀土在供給市場(chǎng)上占比過高，中方一旦收縮供給必然會(huì)助推價(jià)格上漲。而其他稀土儲(chǔ)量大國(guó)卻采取‘囤積居奇’的政策，嚴(yán)格限制稀土開采、稀土利用、稀土出口，企業(yè)首選從中國(guó)進(jìn)口走私的低廉稀土原料。所以，中國(guó)有關(guān)部門還需深刻反思，出臺(tái)更加‘隱蔽’的制裁措施才是明智之舉，既可以保障國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又不給西方國(guó)家留下口實(shí)。”
上周末，國(guó)土部官方微博“@國(guó)土之聲”表示，《關(guān)于下達(dá)2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已下發(fā)，將繼續(xù)實(shí)行稀土礦和鎢礦總量控制指標(biāo)管理。
《通知》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)暫停政策至2015年6月30日。對(duì)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)項(xiàng)目和中央基金或省級(jí)地質(zhì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、開發(fā)整合項(xiàng)目、資源枯竭礦區(qū)、部省協(xié)議、礦山資源枯竭異地接續(xù)、中央扶貧支持項(xiàng)目、省級(jí)政府要求支持項(xiàng)目和支持大型稀土企業(yè)項(xiàng)目重組項(xiàng)目，在符合開采總量控制、產(chǎn)能平衡要求下，允許新設(shè)稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)。
從出口管制到總量控制，從稀土開采源頭進(jìn)行有效控制，這在一定程度上反映出中國(guó)將采取的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采以及生產(chǎn)制度的未來趨勢(shì)。
嚴(yán)懲私礦濫采
在進(jìn)行總量控制的同時(shí)，一系列政策也已劍指私挖亂采。
根據(jù)《通知》，明年我國(guó)稀土開采額度將有所增加，而政府更大的監(jiān)管力度將施加于非法開采，擠壓私礦生存空間將成為工作重點(diǎn)。
近年來，我國(guó)不斷加大對(duì)稀土行業(yè)的整合力度，政府引導(dǎo)包鋼（集團(tuán)）公司、中國(guó)五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè)分別牽頭進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組，組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，提高稀土產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格話語權(quán)。
而有業(yè)內(nèi)人士反映，行業(yè)整合推進(jìn)不易，不少稀土企業(yè)割據(jù)一方，而地方政府出于地方保護(hù)心態(tài)，也會(huì)對(duì)外來企業(yè)有所防范，所以整合進(jìn)程相對(duì)緩慢。。
