中國計量科學(xué)研究院副院長宋淑英表示，此前的管理辦法往往是從正面來說，告訴別人應(yīng)該怎么做；而“五不得”說明了哪些事不能做，清楚地劃出了底線，讓人一目了然，可操作性很強。

　　《關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，科技部財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時所說：“管好用好財政科研資金，確保資金的安全、有效，成為了各級科技管理部門的首要任務(wù)。

　　訂單科技管理部門在近年科技經(jīng)費監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，絕大部分經(jīng)費使用違規(guī)問題，是由于科研單位和經(jīng)費使用人員不了解相關(guān)管理規(guī)定所致。許多專家對此頗為贊賞。為此，相關(guān)部委強化了政策培訓(xùn)和宣傳。與之相輔的是，《意見》中明確提出了“五不得”，對科研項目資金使用行為作出了明確的規(guī)范。

　　“五不得”是指科研人員和項目承擔(dān)單位“不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編訂單造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查”。中科院自動化所財務(wù)處處長李玉杰認(rèn)為，這些內(nèi)容切中了要害�！坝行┤擞X得這些問題不是多大的事，但每次進(jìn)行財務(wù)驗收，這都是經(jīng)常出現(xiàn)的問題�！彼�說，“這次《意見》中明確把這些問題給點出訂單來，我覺得非常好。

　　在清華大學(xué)科研院科研項目部常務(wù)副主任朱付元看來，《意見》與此前出臺的文件相比，在加強科研項目和資金監(jiān)管部分并未提出新的內(nèi)容，但在對原有制度的推行實施上，力度非同以往。

　　比如在科研項目資金結(jié)算方面，《意見》提出實行公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算方式，以實現(xiàn)“痕跡管理”，使資金的集中監(jiān)管更為方便高效。朱付元表示，關(guān)于公務(wù)卡等規(guī)定，在教育部、財政訂單部此前出臺的文件中就已提出。但由于各部委的推行力度不同，各單位、學(xué)校實施的力度、范圍也不一樣，還有些單位并沒有實施�？偟膩砜�，他認(rèn)為過去的文件對此強調(diào)的力度不夠�！啊兑庖姟分性俅螐娬{(diào)這項規(guī)定，而且由國務(wù)院發(fā)文，實際上是要求各部委在監(jiān)管方式上要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。相較此前，推行力度更大。”他說。

　　同時他表示，不同單位如高校、科研院所等，在財務(wù)管理中存在一些差異。在哪些方面實行公務(wù)訂單卡結(jié)算、一些特殊情況是否適用公務(wù)卡，可能有不同看法，也存在不同需求。因此他認(rèn)為，該項規(guī)定最終如何落實，可能需要主管部門推出細(xì)則，提出更具體的指導(dǎo)性意見。

關(guān)于科研信用管理，《意見》中再次提出了“黑名單”制度。他說，“黑名單”制度及懲罰措施，以前的文件都說過，卻沒有真正發(fā)揮作用，一些問題往往在“整改”中不了了之。但朱付元認(rèn)為，更關(guān)鍵的是文件中提出的加大對違規(guī)行為的懲處力訂單度的敘述。近兩年管理部門對違規(guī)行為的處罰逐漸嚴(yán)格，但力度仍不夠。不過，《意見》強調(diào)了國家對于嚴(yán)重違規(guī)違法問題“零容忍”的態(tài)度，并針對當(dāng)前違規(guī)行為懲處力度不足、違規(guī)成本低的情況，規(guī)定了通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報資格等五項處罰措施。同時還指出，涉及違法事件將移交司法機關(guān)處理，并向社會公開。朱付元覺得，主管部門要“動真格”了。訂單

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