積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重要突破。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

        隨著新一輪國企改革浪潮的掀起，能源行業(yè)央企的混合所有制改革大幕已經(jīng)拉開。作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)混合所有制的改革正在起勢(shì)。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)大整合，也必須大膽突破、創(chuàng)新思維，借鑒其他行業(yè)整合改革的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮混合所制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用，以順利快速推動(dòng)完成全國范圍的整合改革，達(dá)到預(yù)期的整合目標(biāo)和整合效果。

        首先，混合所有制為盤活行業(yè)國有資產(chǎn)存量、促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)快速做大做強(qiáng)找到了有效途徑。

        資產(chǎn)要做到保值增值，必須同時(shí)抓好生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和資本管理三個(gè)環(huán)節(jié)，其中，以資本運(yùn)營為核心的資本管理，是最高級(jí)最有效率的環(huán)節(jié)。資本運(yùn)營的過程事實(shí)上就是通過資本有目的運(yùn)動(dòng)和資本形態(tài)規(guī)則變化，實(shí)現(xiàn)資本增值的過程。資本管理最核心的就是必須使資產(chǎn)從停滯狀態(tài)轉(zhuǎn)化為運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，以便隨時(shí)根據(jù)市場變化實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，而要如此，資產(chǎn)就必須順利流通，必須市場化。但由于體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)屬性的原因，我國絕大部分國有檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)來說，沒有資本管理的概念和意識(shí)，造成資源的巨大浪費(fèi)和閑置。以質(zhì)檢總局所屬機(jī)構(gòu)為例，截至2013年，質(zhì)檢系統(tǒng)擁有各類技術(shù)機(jī)構(gòu)5476個(gè)，人員10.5萬人，擁有用于科研及檢驗(yàn)檢測的實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)670萬平方米，擁有科研、檢測儀器設(shè)備75萬余臺(tái)套，儀器設(shè)備原值接近300億元。這些機(jī)構(gòu)從來不做成本效益分析，不考慮折舊，不計(jì)算投入產(chǎn)出，設(shè)備片面求新求精。很多技術(shù)中心有相當(dāng)一部分檢測項(xiàng)目一年來沒有進(jìn)行過一次檢測實(shí)驗(yàn)。但為了證明本中心有這方面的檢測實(shí)力，每年維護(hù)這些項(xiàng)目的直接費(fèi)用就超過百萬元，還不算相關(guān)這方面的人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)及諸如辦公場地占用等相關(guān)費(fèi)用的支出，這種現(xiàn)象在政府部門實(shí)驗(yàn)室相當(dāng)普遍，造成大量設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)。由此這些機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的一些深層次矛盾和問題：風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，檢測體系不健全，綜合能力不強(qiáng)，競爭能力不夠，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

        為此，在生產(chǎn)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合中，要堅(jiān)持市場化改革方向，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)生機(jī)活力，引入混合所制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮資產(chǎn)紐帶作用，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多種途徑加快轉(zhuǎn)企改制步伐，適應(yīng)市場需求而發(fā)展。尤其是對(duì)于完全市場化的競爭性行業(yè)，與公有制企業(yè)或非公有制企業(yè)業(yè)務(wù)相同相近的，可通過并購、重組等方式進(jìn)行整合，也可探索國有資本退出，但要注意防止國有資產(chǎn)流失。

        其次，混合所有制為實(shí)現(xiàn)行業(yè)機(jī)構(gòu)整合后政企、事企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件。

        我國經(jīng)濟(jì)體制改革從一開始就把政企分開作為企業(yè)改革的主要任務(wù)。然而時(shí)至今日，收效并不顯著。究其原因，是在原經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是單一的國有制，而各級(jí)政府部門主管的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)更絕大部分是事業(yè)單位，也屬于單一的國家所有，政府是國有企業(yè)和事業(yè)單位唯一的投資主體和利益主體，不可能不關(guān)心自己所投資本的回報(bào)，在不存在其他利益主體與之制衡的情況下，政府要插手和干預(yù)企事業(yè)單位的生產(chǎn)和經(jīng)營決策，也就理所當(dāng)然;另一方面，企事業(yè)靠在政府身上也有諸多便利，如企事業(yè)自己無法解決的事情，政府一出面，就能順順當(dāng)當(dāng)?shù)氐玫酵咨铺幚�，企事業(yè)虧損，也不用自己承擔(dān)責(zé)任，反正有政府幫助籌集貸款和救濟(jì)職工，在這種情況下，企事業(yè)也樂于躺在政府的懷抱里吃安逸飯。因此，無論是從政府角度還是從企事業(yè)角度，都未必真心實(shí)意愿意政企、政事分開。如要真正做到、政事分開，只有一條出路，即必須構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)政企政事分離的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，引入其他形式的所有權(quán)，使事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使國有企業(yè)的投資主體多元化，造就不同利益主體相互制約的混合所有制�；旌纤�有制將打破國有所有權(quán)鐵板一塊的格局，企業(yè)不再是單一國有經(jīng)濟(jì)的利益載體，而是各種不同經(jīng)濟(jì)利益的代表，不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間相互制衡，在企業(yè)的發(fā)展問題上相互協(xié)商，政府作為股權(quán)持有人之一，已不可能任意支配和左右企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和分配決策，這樣，企業(yè)一方面不再受政府的操縱，另一方面也不能再依賴于政府，政企、政事分開在混合所有制基礎(chǔ)上變成現(xiàn)實(shí)。

        再次，混合所有制為資金大規(guī)模聚合運(yùn)作以及行業(yè)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置提供了廣闊空間。

        從全球看，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證領(lǐng)域收購兼并的步伐進(jìn)一步加快，國際檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公司也在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合。2006-2011年間，SGS發(fā)起并購65次，并購?fù)度胭Y金近60億人民幣;BV并購?fù)度胭Y金近100億;Intertek發(fā)起并購至少40次，并購?fù)度胭Y金在70億以上。2012年，SGS實(shí)施并購13次，BV16次。并購整合活動(dòng)不斷推進(jìn)著檢驗(yàn)認(rèn)證市場的全球一體化進(jìn)程。由于體制機(jī)制等方方面面的障礙，我國的機(jī)構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域里無法實(shí)現(xiàn)綜合化、國際化的發(fā)展目標(biāo)，難以與國際巨頭競爭。據(jù)了解，近年來，隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，跨國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入，已經(jīng)占據(jù)我國市場份額的25%，外資機(jī)構(gòu)數(shù)只占我國機(jī)構(gòu)數(shù)的0.5%。這些跨國公司都是第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，他們效率高、效益好、實(shí)力強(qiáng)。瑞士通用公證行(SGS)在中國大陸只有50個(gè)實(shí)驗(yàn)室、9000名員工，年收入達(dá)40多億元。我國省以下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2700多個(gè)、人員9萬多名，年收入只有200多億元。面對(duì)跨國公司瓜分中國市場的巨大壓力，下決心鑄造我國檢驗(yàn)認(rèn)證測試機(jī)構(gòu)的“航空母艦”，以與外國巨頭相抗衡，已成為當(dāng)務(wù)之急。要做到這一點(diǎn)，就必須打破地區(qū)、行業(yè)、部門乃至所有制的限制，把全社會(huì)分散的資金按市場效率的原則聚合運(yùn)作，并實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置。由于全社會(huì)生產(chǎn)要素的可動(dòng)員規(guī)模，最關(guān)鍵的決定因素是所有制形式，即所有權(quán)的聚合機(jī)制和配置機(jī)制。不同的聚合和配置機(jī)制有不同的生產(chǎn)要素組織形式，而生產(chǎn)要素利用的范圍和深度不同，其利用效率也不相同。只有混合所有制，才能做到使不同種類、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素自由組合、任意配置，并在不斷運(yùn)動(dòng)的過程中達(dá)致最優(yōu)。在迅速把社會(huì)閑散資金吸聚為大規(guī)模資本的能力方面，混合所有制具有其它單一所有制不可比擬的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，混合所有制還造就了資產(chǎn)所有權(quán)的流動(dòng)機(jī)制，使資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)，遵循市場效率原則，在動(dòng)態(tài)中不斷得以優(yōu)化，以促進(jìn)檢驗(yàn)測試認(rèn)證行業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展。

        最后，混合所有制為調(diào)動(dòng)各方積極性、激發(fā)內(nèi)部活力、平穩(wěn)整合改革提供了有力保障。

        檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合提出已一年多，但進(jìn)展非常緩慢，究其原因在于行業(yè)機(jī)構(gòu)眾多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，分布在各個(gè)行業(yè)和各個(gè)主管部門，中央和地區(qū)都有，而這些機(jī)構(gòu)絕大部分是事業(yè)單位，其人員還是事業(yè)編制身份，如何消除各方的“后顧之憂”,調(diào)動(dòng)各方的積極性，讓大家對(duì)機(jī)構(gòu)未來發(fā)展充滿信心，都“有利可圖”，從而減少整合的阻力。而整合的內(nèi)在動(dòng)力就是構(gòu)筑利益共同體，引入混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許企業(yè)職工持股，引入社會(huì)資本，不僅是資本和資本的結(jié)合，還有資本和勞動(dòng)的結(jié)合，實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)所有者利益共同體，讓各方都能主動(dòng)參與其中，共享利益，共同關(guān)心、推動(dòng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。同時(shí)，通過引入新的投資者，在完善股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也有利于規(guī)范完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，可以解決單一國有大股東的問題，也可以解決黨管干部和行政管企業(yè)的問題，市場能夠讓公司化的治理結(jié)構(gòu)更好地發(fā)揮作用，以市場化運(yùn)作來提高企業(yè)活力，釋放生產(chǎn)力也就是釋放改革紅利，促進(jìn)企業(yè)的根本嬗變。另外，混合所有制也能促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制發(fā)生革命性變化�；旌纤�有制因?yàn)閷?shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理機(jī)構(gòu)，最重要的是解決了企業(yè)的自主權(quán)，做得多就得的多，一切按照市場化運(yùn)作，這樣會(huì)提高機(jī)構(gòu)競爭能力乃至生命力，激發(fā)管理者和員工隊(duì)伍的積極性，從而各方都聚力推動(dòng)整合、傾力做大做強(qiáng)。