為嚴厲打擊制售假藥、劣藥的違法犯罪行為，最高法院、最高檢察院立足刑法有關(guān)藥品安全犯罪法律條文的修改，結(jié)合近年來司法實踐情況，聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。18日，最高檢召開新聞發(fā)布會，介紹了司法解釋的主要內(nèi)容。

        制售假藥犯罪猖獗藥品輔料問題嚴重

        最高檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來司法機關(guān)對危害藥品安全犯罪的打擊力度不斷加大。2013年各地人民檢察院提起公訴2945件4079人；各地人民法院一審結(jié)案2877件3399人均為有罪判決。2014年1至9月，各地人民檢察院提起公訴2524件3532人；各地人民法院一審結(jié)案2343件2783人均為有罪判決。

        最高檢法律政策研究室副主任韓耀元介紹，司法機關(guān)在加大打擊力度的同時，發(fā)現(xiàn)危害藥品安全犯罪活動在一些地方仍然猖獗，許多制售假藥犯罪活動形成了跨省市、組織嚴密的犯罪團伙；藥品輔料問題嚴重，直接影響到藥品質(zhì)量安全；藥品流通領(lǐng)域，未取得合法資質(zhì)，非法生產(chǎn)、經(jīng)營藥品的行為較為突出等。這些新情況給藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法工作提出了新的要求。

        “通過明確生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪的定罪量刑標準等適用法律問題，有利于統(tǒng)一、規(guī)范司法行為，為依法打擊此類犯罪行為提供明確的適用法律依據(jù)，有利于保護人民群眾的合法權(quán)益，促進我國藥品市場健康發(fā)展�！表n耀元說。

        七種情形應(yīng)當酌情從重處罰

        解釋共十七條，首先對實踐中易發(fā)、多發(fā)，且危害性嚴重的生產(chǎn)、銷售假藥的情況予以總結(jié)，明確了應(yīng)當酌情從重處罰的情形：

        ——生產(chǎn)、銷售的假藥以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的；

        ——生產(chǎn)、銷售的假藥屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、避孕藥品、血液制品、疫苗的；

        ——生產(chǎn)、銷售的假藥屬于注射劑藥品、急救藥品的；

        ——醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥的；

        ——在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件期間，生產(chǎn)、銷售用于應(yīng)對突發(fā)事件的假藥的；

        ——兩年內(nèi)曾因危害藥品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；

        ——其他應(yīng)當酌情從重處罰的情形。

        韓耀元解釋說，根據(jù)刑法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥罪是行為犯，只要行為人實施了生產(chǎn)、銷售假藥的行為，無論數(shù)量多少，均依法構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪。具有解釋第一條規(guī)定的七種情形之一的，還應(yīng)當酌情從重處罰。

        醫(yī)生明知假藥而有償提供將被認定為“銷售”

        解釋從兩個方面明確了對醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員要從嚴處罰：一是考慮到醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥行為的危害性更大，為有效防止其從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪活動，解釋明確了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥應(yīng)當酌情從重處罰。

        二是醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買、儲存的行為，應(yīng)當認定為“銷售”。

        “解釋對醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員的銷售行為明確予以規(guī)定，有利于加大對此類主體銷售假藥、劣藥行為的刑事打擊力度，維護人民群眾生命健康安全�！表n耀元說。

        最高法院研究室副主任胡偉新則表示，《刑法修正案（九）》征求意見稿中準備增加規(guī)定資格刑，醫(yī)療機構(gòu)工作人員如果制售了假藥，受到了刑事處罰，以后像這種情況法院就可以判決禁止他從事相關(guān)的工作。

        解釋還進一步明確生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥行為的共犯范圍。根據(jù)解釋，對提供資金幫助、生產(chǎn)技術(shù)支持、原料輔料供給、廣告宣傳等幫助的人，要依法按照生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥罪的共犯定罪處罰。

        “依法懲罰危害藥品安全犯罪的各種幫助行為，對有效懲治危害藥品安全犯罪的外部環(huán)境條件、分化瓦解犯罪組織具有重要意義�！表n耀元說。