油氣體制改革的大船即將起航,但在具體的改革次序上仍有先后。多位接近或參與改革的人士近日表示,未來油改預(yù)計(jì)會(huì)把油和氣的改革分開進(jìn)行,天然氣領(lǐng)域的改革有望優(yōu)先于油,包括率先放開氣價(jià)和天然氣的進(jìn)口等。

　　天然氣進(jìn)口權(quán)或先放開

　　“油氣改革應(yīng)該會(huì)首先在天然氣領(lǐng)域推進(jìn)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦峰表示,天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度總體比較高,部分品種如LNG、頁巖氣、煤層氣、煤制氣的價(jià)格都已經(jīng)市場(chǎng)化。從有利改革推進(jìn)的角度,可以讓氣價(jià)進(jìn)一步放開,或更多按市場(chǎng)化的要求來制定氣價(jià)。

　　目前,國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格有兩種定價(jià)機(jī)制：一類是管道氣、進(jìn)口氣采取門站指導(dǎo)價(jià),按凈回值法定價(jià)；另外一類如頁巖氣、煤層氣、煤制氣等的出廠價(jià)以及進(jìn)口LNG的氣源價(jià)格則已完全放開。

　　“所有的城市燃?xì)夤�司都認(rèn)為,目前的居民氣價(jià)之所以下不來,是因?yàn)樗麄儫o權(quán)到國(guó)外去買氣,即便買了氣也無權(quán)做油氣儲(chǔ)藏。因此,未來類似天然氣競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格都要放開。”國(guó)際能源專家武建東教授對(duì)記者說。

　　他也認(rèn)為,油氣體制改革會(huì)把油和氣分開進(jìn)行,天然氣的進(jìn)口則會(huì)先放開。

　　民企參與的約束將放松

　　除了氣價(jià)外,更多限制民企參與的體制性約束也將放松。郭焦峰稱,目前民企已可參與頁巖氣探礦權(quán)的招標(biāo),但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)轫搸r氣的礦業(yè)權(quán)基本上還掌握在三大油的手里。要想讓礦業(yè)權(quán)真正市場(chǎng)化,還需要建立一個(gè)礦業(yè)權(quán)的資源庫,讓民企有大量可供競(jìng)標(biāo)的礦業(yè)權(quán)資源。另外,已有的、國(guó)家出資勘探過的礦業(yè)權(quán)資料服務(wù)也應(yīng)放開,這對(duì)招投標(biāo)有很大意義。當(dāng)然,民企參與礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)缺少人才隊(duì)伍,這個(gè)問題也有待解決。

　　“非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)人才基本還在"三桶油"那里,民企這方面困難很大。因此,上游油田服務(wù)板塊應(yīng)該更多推向社會(huì),讓更多投資方能在社會(huì)上找到優(yōu)秀的油服機(jī)構(gòu),為勘探開發(fā)提供服務(wù)。光有錢沒有這些機(jī)構(gòu)、人才,還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”郭焦峰說。

　　他認(rèn)為,這不只是“三桶油”的責(zé)任,也應(yīng)該是國(guó)家層面考慮的問題,例如中國(guó)缺乏一個(gè)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)和對(duì)資源儲(chǔ)量、地質(zhì)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)。如果國(guó)家能形成這樣一個(gè)市場(chǎng)氛圍,才能吸引更多主體進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)。如果條件不具備,頁巖氣勘探權(quán)放開的效果也就打了折扣,“當(dāng)然,"放開"仍是推動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革的一個(gè)很重要方面�！�

　　天然氣管網(wǎng)體制也需改善

　　石化專家、中國(guó)大宗商品發(fā)展研究中心(CDRC)秘書長(zhǎng)劉心田則認(rèn)為,氣改要通源流,就是要把天然氣真正作為商品來流通,但實(shí)現(xiàn)這一步有相當(dāng)困難,需要較長(zhǎng)時(shí)間。

　　“短期內(nèi)可行的做法是把常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制天然氣甚至沼氣等各種氣資源盡可能集成起來,挖掘資源和價(jià)值的洼地,匯流成海。同時(shí),要讓參與企業(yè)嘗到甜頭,鼓勵(lì)企業(yè)從海外拓展氣源,而國(guó)家則可在稅收、補(bǔ)貼等方面給予戰(zhàn)略性扶持,由此才能逐步破解國(guó)內(nèi)天然氣領(lǐng)域的諸多瓶頸�！眲⑿奶镎f。

　　此外,涉及天然氣管網(wǎng)方面的體制機(jī)制也需改善。郭焦峰表示,首先應(yīng)把天然氣管輸與銷售分離；第二步應(yīng)建立一個(gè)管輸容量的交易平臺(tái),只有如此才能看到公平、公正、公開的交易記錄,以滿足監(jiān)管要求。

　　他還建議,管網(wǎng)方面可嘗試三個(gè)層面的改革：

    一、會(huì)計(jì)獨(dú)立或財(cái)務(wù)獨(dú)立,例如有些管道只屬于一家企業(yè)、和別的資產(chǎn)沒有什么關(guān)系,則可考慮會(huì)計(jì)獨(dú)立,讓成本、價(jià)格、費(fèi)用可以公開；

    二、法律獨(dú)立,如有些省內(nèi)管道可通過法律獨(dú)立進(jìn)行混合所有制經(jīng)營(yíng)；

    三、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立,如跨省管道因建設(shè)資金要求非常大、盈利周期長(zhǎng),可以考慮在國(guó)家層面成立一兩家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的管道公司。

責(zé)任編輯：易