隨著高新技術產業(yè)的迅猛發(fā)展，越來越多的孵化器涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。對于以非營利為主流的孵化器來說，稅收政策的及時跟進無疑將使孵化器的發(fā)展更加規(guī)范和完善。

　　稅收優(yōu)惠落實難　懲戒力度加大

　　就在前幾年，建設科技企業(yè)孵化器還備受質疑。

　　“第一期孵化器稅收政策出臺時，整個孵化器數量和規(guī)模增長還不是很明顯，人們并未發(fā)現(xiàn)孵化器可以作為一個政策工具，創(chuàng)造很好的社會效應和經濟效應�！睏顣苑欠治觯�在當時，多數人認為創(chuàng)業(yè)高風險性，并非所有人都可以創(chuàng)業(yè)，都愿意幫扶孵化器這樣的創(chuàng)業(yè)組織。所以在服務創(chuàng)業(yè)的扶植階段，很多機構和主管部門并沒有把孵化器提高到國家戰(zhàn)略的角度來重視減免孵化器稅收。其次，由于我國孵化組織企業(yè)機制的問題，當時有很多孵化器對當地經濟發(fā)展并沒有發(fā)揮明顯作用，導致稅收政策在實施過程中遇到一些阻力。此外，孵化器上級主管部門對孵化器的認識也參差不齊，因此第一期孵化器稅收政策落實相對來說只是一個適用性工作。

　　“從第一期孵化器稅收政策的落實情況看，全國發(fā)展并不平衡�！编嵲品治觯�在一個孵化器中，假如有100多家或幾十家符合條件的孵化企業(yè)，那么對于這些孵化企業(yè)本身是不是符合政策規(guī)定需要進行摸底，這個摸底的過程需要時間緩沖，然而企業(yè)發(fā)展是動態(tài)的，這其中便會有矛盾存在。

　　“我國孵化器的規(guī)模在不斷擴大，發(fā)展速度不斷加快，如果用‘不變’的標準來衡量，就會看到一些潛在的問題。比如企業(yè)的個數、面積以及孵化器的面積等在某一時間段上會出現(xiàn)一些誤差，從而偏離其考核的規(guī)范和要求�！编嵲票硎�，在考核過程中，將“動態(tài)變成一種常態(tài)”是最有效的解決辦法。

　　據了解，此次財政部、國家稅務總局發(fā)出的《關于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》、《關于國家大學科技園稅收政策的通知》，除了對科技企業(yè)孵化器和國家大學科技園享受的一攬子稅收優(yōu)惠政策作出明確規(guī)定之外，為了防范個別企業(yè)利用支持政策騙取稅收優(yōu)惠，還特別規(guī)定凡納稅人騙取本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的，除根據現(xiàn)行規(guī)定進行處罰外，自發(fā)生上述違法違規(guī)行為年度起取消其享受本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的資格，2年內不得再次申請。

　　孵化器建設處轉型期　多元化發(fā)展成主流

　　如今，孵化器這個“高新技術企業(yè)搖籃”不僅涌現(xiàn)出一大批成熟的畢業(yè)企業(yè)，而且有不少畢業(yè)企業(yè)已成長為高新技術產業(yè)的中堅。各地孵化器建設浪潮的涌現(xiàn)猶如一雙隱形的手，推動主管部門在政策上做出更多調整。

　　在談到科技企業(yè)孵化器下一步改革與發(fā)展方向時，楊曉非表示，財政資金改革使各級政府財政支持方式發(fā)生變化，之前是支持企業(yè)，現(xiàn)在是支持服務機構。非營利孵化器往往指的是那些承擔更大社會責任、社會目標，不以營利為中心的孵化器。營利性孵化器的目標則是“資本加孵化服務”使企業(yè)增值然后把增值部分變現(xiàn)，獲得更大的商業(yè)利益�！皬拈L遠來看，大部分孵化器都面臨向非營利組織方向發(fā)展”。

　　當下，我國孵化器正處在由綜合性孵化器向現(xiàn)代多種類型的專業(yè)孵化器發(fā)展的轉型時期，由社會公益性孵化器擴展到社會公益性、非營利性或營利性孵化器共存的多元化發(fā)展時期，如此一來，就要求孵化器管理團隊具備更高的管理水平和服務水平。“孵化器從業(yè)人員培訓工作開展起來后，將整個孵化器體系的知識介紹到全國，使更多人知道孵化器，了解它究竟如何運作。隨著管理人員的水平不斷提高，孵化器管理團隊的性質也將隨之發(fā)生巨大變化�！睏顣苑钦f。

　　此外，鄭云還表示：“孵化器應該不斷提升自身的經營理念，更多的支持創(chuàng)新，整合更多的社會資源，比如資本的力量，能夠參與到企業(yè)的建設和發(fā)展中。政府有關部門應鼓勵和支持孵化器建立管理及績效系統(tǒng)，促進企業(yè)快速的成長，讓科技進入市場，服務于社會”。

　　2013年12月31日，財政部、國家稅務總局印發(fā)的《關于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》、《關于國家大學科技園稅收政策的通知》提出，自2013年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。營業(yè)稅改征增值稅后的營業(yè)稅優(yōu)惠政策處理問題由營改增試點過渡政策另行規(guī)定。

　　此外，符合非營利組織條件的孵化器的收入，按照企業(yè)所得稅法及其實施條例和有關稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　“此次出臺的孵化器稅收政策是力度最大的一次，規(guī)定也更加明確、可操作性更強、孵化器受益面更大。既是建設創(chuàng)新型國家、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的需要，也體現(xiàn)了國家對高新技術產業(yè)的重視和支持。”上海楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心總經理謝吉華表示。

　　孵化器發(fā)展迅猛　稅收政策及時跟進

　　“實際上，此次出臺的孵化器稅收政策等于是第二期，第一期孵化器稅收政策2008-2010年已經執(zhí)行3年，國家通過稅收政策來支持孵化器更好地展開服務�！北本├砉ご髮W留學人員創(chuàng)業(yè)園主任鄭云介紹，2007年財政部、國家稅務總局出臺《國家稅務總局關于科技企業(yè)孵化器有關稅收政策問題的通知》提出，自2008年1月1日至2010年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。此外，對符合非營利組織條件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照稅法及其有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　“第一期孵化器稅收政策是一種嘗試，承認和認可孵化器所做的社會貢獻，同時也承認了孵化器對產業(yè)的推動作用是顯而易見的。而此次出臺第二期孵化器稅收政策是因為目前孵化企業(yè)數量和規(guī)模已經覆蓋全國，孵化器的整體數量已經從過去的幾百家增至1230家，而這個數字還在不斷更新。孵化器已不僅僅在一線城市或核心城市出現(xiàn)�！眹�科火炬企業(yè)孵化器研究中心主任楊曉非介紹。

　　與前幾年相比，目前孵化器無論是從數量、規(guī)模還是服務深度都發(fā)生了極大變化，科技企業(yè)孵化器已經成長為高新技術產業(yè)經濟內生增長的“發(fā)動機”。“隨之跟進的稅收政策表明了國家對孵化事業(yè)發(fā)展的重視和認可�！睏顣苑钦f，“這種認可意味著孵化器在產業(yè)發(fā)展上能夠起到良好的服務作用，改善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展�！�

　　“中國孵化器有完整的行業(yè)推動、政府引導和自律的環(huán)境。孵化器整體數量和規(guī)模的巨大增長，以及日趨完善的服務體系，在創(chuàng)業(yè)鏈條中發(fā)揮了不可或缺的關鍵作用，而孵化行業(yè)本身也已形成了完善的組織架構、模式以及發(fā)展方向�！睏顣苑潜硎�，很多民營孵化器提供的服務都是免費的，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者降低成本，增加入孵企業(yè)的生命力和成長性都提供了或多或少的幫助。