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成品油新定價機制出臺漸近
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,本周二晚(12月29日24時)2015年度成品油最后一次調(diào)價落空,這是國家發(fā)改委第二次暫緩調(diào)整零售價格。據(jù)社會監(jiān)測機構(gòu)測算,這兩次油價累計本應(yīng)降價450元/噸,折合升價汽油為0.32元/升,柴油為0.38元/升。
12月29日,國家發(fā)改委召開了專題會議,就進一步完善成品油價格形成機制征求有關(guān)部門和單位意見。國家發(fā)改委還將緊鑼密鼓地召開座談會,廣泛聽取專家學者、行業(yè)協(xié)會、石油企業(yè)、用油大戶、貨車司機、船主、租車司機、私家車主等各方面的意見。預(yù)計新機制出臺前,成品油價格將繼續(xù)暫緩調(diào)整。
自1998年6月3日開始,成品油定價機制在15年內(nèi)5次對原油和成品油價格進行改革,改革的基礎(chǔ)和方向是市場化,逐步與市場接軌,定價機制也在不斷地更新和完善。目前的成品油調(diào)價周期為10個工作日,以50元/噸作為最低調(diào)幅。
“定價機制提出,在原油上漲至130美元/桶以上時,為保護終端消費者權(quán)利,國家可暫緩上調(diào)零售價格,但對低油價時期暫沒有明確的調(diào)控政策來保證�！苯疸y島分析師韓叢稱。
而且,我國是全球第二大原油消費國和第四大原油生產(chǎn)國,但成品油價格卻不是以國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)為依據(jù)、通過市場競爭形成,這一短板的負面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：目前國內(nèi)市場并不健康,加油站零售終端環(huán)節(jié)利潤豐厚,但中間環(huán)節(jié)卻幾至虧損。
此外,現(xiàn)在油價中的稅負水平較高,目前的總稅金(包括增值稅,城建稅,教育附加及消費稅)在最終零售價中的占比超過50%。據(jù)安迅思測算,在國際油價50美元/桶時,京V93#汽油的對應(yīng)最高零售價為6.2元/升,其中原油成本占比31%,煉廠4%,流通9%,稅收56%。當油價跌至40美元時,稅金占比增加到59%。對比美國常規(guī)汽油,其零售價中各項成本的占比為：原油47%,煉廠15%,分銷19%,稅金20%。
今年10月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》,提出將“擇機放開成品油價格”,到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。韓叢認為,后期應(yīng)重點完善國際油價大漲大跌時的應(yīng)對機制,防止油價劇烈波動對我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來不利影響。長遠來看,我國成品油價格應(yīng)該留有一定的空間,國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方面因素,不能單純地被原油市場所左右,既要考慮國內(nèi)供需關(guān)系,也要考慮成本因素。
安迅思分析師張葉青認為,放開價格并不意味著政府完全撒手不管,只要監(jiān)管到位,規(guī)則透明,不必過度擔心造成競爭紊亂。國家發(fā)改委正在探索建立各種能源價格指數(shù),其中煤炭已經(jīng)推出,其它能源如原油也在考慮之列。這些指數(shù)一部分作用是監(jiān)控市場實際價格,并在必要時進行干預(yù)。
