日前,發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局在京組織召開《汽車行業(yè)反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）征求意見研討會。

　　“目前《指南》已經(jīng)形成了征求意見稿,下一步將向全社會公開征求意見。《指南》旨在預防和制止汽車業(yè)壟斷行為,保護公平競爭,保護消費者利益和社會公共利益,促進汽車業(yè)健康發(fā)展,確�？茖W、有效的反壟斷監(jiān)管。同時,降低行政執(zhí)法成本,降低汽車業(yè)經(jīng)營者合規(guī)成 本�！卑l(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東在會上表示,“《指南》將進一步咨詢各方意見,并盡快完善�！�

　　在研討會上,配件、二手車作為兩個“關鍵詞”被重點強調(diào),而從《指南》的征求意見稿來看,汽車售后市場也正是《指南》重點關注的領域之一。這意味著,在《指南》正式發(fā)布后,由來已久的配件和二手車市場壟斷有望被徹底打破。

　　作為國務院反壟斷委員會授權國家發(fā)改委牽頭起草的六部反壟斷法配套指南之一,針對汽車行業(yè)的《指南》最受市場關注,進展也相對更快。自2015年6月啟動研究起草工作至今,發(fā)改委已經(jīng)完成了《指南》的征求意見稿,并就此第三次召開會議征集各方意見。

　　1月7日,發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局、商務部反壟斷局等政府部門負責人,一汽-大眾、奔馳、上海通用、捷 豹路虎等整車企業(yè)代表,博世（中國）、萬向集團等配件企業(yè)代表,國機汽車、龐大汽車等經(jīng)銷商代表,中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會等協(xié)會代表,10家 律師事務所代表以及部分媒體共同參與《指南》征求意見研討會。張漢東表示,發(fā)改委反壟斷局組織召開此次會議,就是集思廣益,廣泛聽取意見,促使《指南》更 加完善。

　　“按照常規(guī)流程,《指南》在進一步公開征求意見并整理后,預計將于5月上交到國務院反壟斷委員會,在審核通過 后正式發(fā)布�！卑l(fā)改委內(nèi)部人士在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示,“《指南》將對汽車行業(yè)的各種壟斷現(xiàn)象進行總結歸納,不僅要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)明示哪 些行為將構成壟斷,在正式發(fā)布后,發(fā)改委反壟斷局也會根據(jù)《指南》執(zhí)法。”

　　顯然,正式發(fā)布后的《指南》不僅將對汽車行業(yè)中各企業(yè)的經(jīng)營行為給予合法性指引,也將為發(fā)改委壟斷局日后的執(zhí)法提供“準繩”,成為對汽車行業(yè)反壟斷的雙向標桿。

　　據(jù)悉,自2008年《反壟斷法》施行以來,發(fā)改委就對汽車行業(yè)的經(jīng)銷模式、商務政策、競爭狀況、價格情況開展了深入的調(diào)研。2014年,發(fā)改委開始對違反《反壟斷法》的企業(yè)進行查處。截至目前,共查處了汽車行業(yè)壟斷案件12件,合計罰款20.47億元。

　　正是從2014年8月開始,汽車行業(yè)的反壟斷大潮呼嘯而來。日本住友等8家零部件企業(yè)和日本精工等4家軸承企 業(yè)涉嫌達成并實施了汽車零部件、軸承的價格壟斷協(xié)議,這12家企業(yè)的合計罰款達到12.35億元。隨后,一汽-大眾、克萊斯勒及兩家企業(yè)旗下涉及壟斷的經(jīng) 銷商均被處以不同程度的罰款。2015年,奔馳、東風日產(chǎn)及涉及壟斷的經(jīng)銷商也相繼被處罰。

　　“經(jīng)過長期調(diào)研,目前在汽車領域已經(jīng)有較多的反壟斷執(zhí)法實踐,這些執(zhí)法實踐為《指南》的起草奠定了重要的基礎�！睆垵h東表示。

　　上述發(fā)改委內(nèi)部人士則告訴記者,除了這些“前車之鑒”外,在《指南》的起草過程中,相關的反壟斷調(diào)查一直都在進行,未來將在汽車行業(yè)內(nèi)成為一種常態(tài),尤其是在《指南》重點關注的領域。

　　“高發(fā)”區(qū)域

　　據(jù)了解,在當天的研討會上,配件和二手車市場被多次提及和強調(diào)。而在業(yè)內(nèi)人士看來,這兩個“關鍵詞”既代表了兩種不同主體造成的壟斷現(xiàn)象,同時也代表了壟斷現(xiàn)象存在多時的兩個“重災區(qū)”,因而成為《指南》重點關注的領域。

　　現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》中第二十五條明文規(guī)定,汽車品牌經(jīng)銷商應當在汽車供應商授權范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務、配件供應等活動。由此造成了汽車廠家對配件的壟斷,且這一現(xiàn)象十分普遍。

　　“汽車配件是汽車售后市場的主要利潤來源之一,所以也是壟斷行為的‘高發(fā)’區(qū)域�！逼�車行業(yè)知名評論員顏景輝 表示,“汽車配件壟斷主要存在于供應渠道和價格兩個方面。經(jīng)銷商不能采購其他渠道的零部件,只能購買和銷售汽車供應商提供或指定的原廠配件,這樣一來,汽 車廠家對于配件的定價就有了近乎絕對的決定權,導致配件價格居高不下。”

　　為此,早在2014年初,中國汽車技術研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室就召集相關人士召開了“關于盡快公開汽車維 修技術信息討論會”,呼吁汽車廠家對汽車維修技術信息公開,打破廠家對汽車配件的絕對壟斷地位。至今年1月1日,《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》已 經(jīng)正式實施。

　　而《指南》則從反壟斷的角度進一步制止配件壟斷。按照《指南》的內(nèi)容,汽車供應商通過保修條款對售后維修服務 和配件流通施加間接的縱向控制,將被視為汽車業(yè)縱向壟斷協(xié)議；而且,汽車供應商沒有正當理由,不應限制授權經(jīng)銷商和授權維修商外采售后配件的權利。這樣一 來,不僅非原廠配件的生產(chǎn)企業(yè)將獲得更多的競爭機會,售后配件的價格也將因壟斷的打破而進一步降低。

　　與汽車供應商所造成的配件壟斷不同,在《指南》重點關注的二手車市場,壟斷的行為主體卻是行政機關。據(jù)不完全統(tǒng)計,至去年中,全國已有95%地級以上城市限制外地不能達到環(huán)保要求的老舊車遷入。

　　對此,已經(jīng)占據(jù)二手車拍賣市場大部分份額的優(yōu)信拍、車易拍等電商平臺的負責人不勝其憂。優(yōu)信拍董事長兼首席執(zhí)行官戴琨坦言,城市限遷在很大程度上限制了二手車的交易量,且一直都是導致二手車市場未能如期進入高速發(fā)展的主要障礙。

　　“目前,我國二手車交易中存在一些行政壟斷行為,阻礙了二手車市場的健康發(fā)展。《指南》對二手車限遷等限制競爭行為也進行了規(guī)范。”張漢東表示,“《指南》在規(guī)范汽車行業(yè)的經(jīng)營者的同時,也規(guī)范行政機關�！�

　　《指南》指出,二手車交易中的濫用行政權力排除、限制競爭行為阻礙二手車市場健康發(fā)展,不符合綠色循環(huán)消費趨 勢,不利于汽車市場可持續(xù)發(fā)展。同時,限制了汽車所有人的物權處置權益,延長消費者換車周期,間接影響新車銷售市場。《指南》明確表示,在二手車流通領 域,行政機關或法律、法規(guī)授權的具有管理二手車流通事務職能的組織,不應違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實施包括二手車限遷、制定含有限制二手車市場準入以及 二手車自由流通內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)定或政策等行為。

　　由此,在業(yè)內(nèi)人士看來,《指南》發(fā)布后,不僅相關企業(yè)和執(zhí)法部門都將有“法”可依,逐漸破除產(chǎn)業(yè)鏈上下游的壟斷現(xiàn)象。而且,汽車行業(yè)內(nèi)長期被壟斷嚴重限制發(fā)展的配件及二手車市場,也將迎來新的發(fā)展契機,進入“百花齊放”的發(fā)展狀態(tài)。