化解產(chǎn)能過剩是鋼鐵業(yè)脫困發(fā)展的首要之戰(zhàn)。自2012年以來,我國粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)處于合理水平線以下,到2015年,我國粗鋼產(chǎn)能高達12億噸,產(chǎn)能利用率降至不足67%,行業(yè)可謂岌岌可危。

    以壯士斷腕精神去產(chǎn)能,就要抓住關(guān)鍵點,拿出硬措施,打好殲滅戰(zhàn)。當前,以市場倒逼機制淘汰落后、壓減過剩,尤其要靠環(huán)保能耗等硬約束。

    去產(chǎn)能進入深水區(qū)

    鋼鐵業(yè)是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè),又是“兩高一資”行業(yè),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進質(zhì)量效益型發(fā)展,減量與治污降耗要一起抓、雙促進。

    產(chǎn)能過剩是鋼鐵業(yè)的頑疾。中鋼協(xié)反映,從2010年至2015年,國家有關(guān)部門先后出臺了20個淘汰落后產(chǎn)能、引導產(chǎn)能退出的措施。盡管淘汰了一部分落后產(chǎn)能,但整體而言產(chǎn)能并沒有減少。

    數(shù)據(jù)顯示,2011年至2014年,我國累計淘汰煉鐵產(chǎn)能7711萬噸、煉鋼產(chǎn)能7780萬噸。鋼鐵業(yè)提前1年完成“十二五”淘汰落后任務目標。按照中央的部署,今后5年我國將再壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能,任務更加繁重。

    “隨著大部分落后產(chǎn)能被淘汰,化解產(chǎn)能過剩工作進入了深水區(qū)�！变撹F業(yè)專家陳子琦表示,產(chǎn)能壓減不僅是淘汰落后產(chǎn)能,而且涉及相當部分一般性的產(chǎn)能,難度越來越大。從以往的經(jīng)驗教訓看,靠行政手段勒令企業(yè)“下馬”,已不合時宜,且有副作用；僅憑裝備規(guī)模的大小搞“一刀切”,又易導致企業(yè)上大壓小,規(guī)模不降反增……做“減法”的方式方法是否得當,直接關(guān)系去產(chǎn)能的成效乃至成敗。

    “‘十三五’鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能總的思路,是要通過法律、標準和經(jīng)濟的手段來加快過剩產(chǎn)能的退出�！惫ば挪扛辈块L馮飛介紹,鋼鐵去產(chǎn)能主要有九種方式。這其中,排在最前面的就是通過加強環(huán)保執(zhí)法和嚴格實施能耗標準壓減產(chǎn)能。

    綠色化是必由之路

    當前,我國大力倡導綠色發(fā)展理念,民眾對于霧霾等環(huán)境問題極其關(guān)切,節(jié)能環(huán)保工作不斷向縱深推進。作為污染和能耗大戶,鋼鐵業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物約占全國工業(yè)的7％至14％,是形成霧霾的主要污染源之一。因此,鋼鐵業(yè)成為我國環(huán)境治理的重點領(lǐng)域�！秶鴦赵宏P(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

    冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)分析認為,依靠環(huán)保、能源、質(zhì)量和安全的“依法淘汰”,是化解過剩產(chǎn)能的最有效最公平最主要的手段,這將引導企業(yè)向環(huán)境保護要發(fā)展基礎(chǔ),向能源節(jié)約要發(fā)展效益,向質(zhì)量品牌要發(fā)展市場,向安全生產(chǎn)要發(fā)展保障,從而促進鋼鐵企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

    從發(fā)展趨勢來看,綠色化是我國鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。與國際先進水平相比,我國鋼鐵工業(yè)的能耗差距為10%左右,噸鋼污染物排放量則高出許多,有的高達數(shù)倍。例如,噸鋼煙粉塵排放量,國際先進水平為0.22千克至0.25千克,而我國大中型鋼鐵企業(yè)平均約為1千克。

    “‘十二五’以來,鋼鐵業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提高很快,但仍存在企業(yè)間環(huán)保治理良莠不齊、投入差距大、全行業(yè)排放總量大等問題�！敝袖搮f(xié)黨委書記劉振江表示。鋼鐵生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大量污染物,實施清潔生產(chǎn)并配置相應環(huán)保設(shè)施十分必要。目前,我國鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施平均運行成本為噸鋼55元,寶鋼、唐鋼等先進企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行成本為噸鋼100多元,而一些小企業(yè)只有噸鋼10元至20元。從噸鋼污染物排放量上看,落后企業(yè)的排放強度可達到先進企業(yè)的10倍,甚至更高。一些企業(yè)的環(huán)保意識淡薄,甚至存在違法偷排等行為。

    重在嚴格執(zhí)法監(jiān)管

    環(huán)保部監(jiān)查數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,70%的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達標。自“史上最嚴”的新環(huán)保法實施以來,鋼鐵企業(yè)普遍大幅增加環(huán)保投入,進行環(huán)保改造升級。截至2015年底,仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達標,其中約40%的鋼鐵企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張,無法實現(xiàn)環(huán)保達標改造,將依法退出,涉及產(chǎn)能約1億噸。

    《意見》強調(diào),要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、節(jié)約能源法,并詳細列出了《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等一系列節(jié)能、環(huán)保方面的達標要求。

    “關(guān)鍵是做到有法必依、執(zhí)法必嚴�！崩钚聞�(chuàng)表示,從以往的實踐看,還存在著對部分鋼鐵企業(yè)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴的問題。目前,鋼鐵業(yè)成本和價格競爭極其激烈,“守法企業(yè)環(huán)保成本高,違法企業(yè)環(huán)保成本低”的狀況,讓先進企業(yè)在不公平競爭中步履維艱。為避免“劣幣驅(qū)逐良幣”,很有必要強化環(huán)保能耗硬約束,對所有企業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)管標準,加大落后產(chǎn)能的違法違規(guī)成本。

    《意見》提出,嚴格依法處置環(huán)保不達標的鋼鐵企業(yè),進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系,覆蓋所有鋼鐵企業(yè)；嚴格依法處置能耗不達標的企業(yè)。

    “全面覆蓋、一視同仁、嚴格執(zhí)法監(jiān)管,會讓淘汰落后更痛快,綠色鋼鐵更實在。”李新創(chuàng)呼吁,鋼鐵行業(yè)要努力以綠色礦山、綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)“六位一體”打造真正的綠色發(fā)展。