近年來,隨著水泥錯峰生產(chǎn)、產(chǎn)能置換等政策的實施,水泥行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但是,據(jù)中國水泥協(xié)會預(yù)計,全行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%,部分地區(qū)不足50%。專家建議,水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能的衡量指標(biāo)是熟料產(chǎn)能,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和去產(chǎn)能也應(yīng)瞄準(zhǔn)熟料產(chǎn)能。只有產(chǎn)業(yè)政策更精準(zhǔn),才能實行精準(zhǔn)調(diào)控——

　　近日,中國水泥協(xié)會正式發(fā)布《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》�！笆�三五”是我國水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性發(fā)展的重要時段,此時發(fā)布《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,將對實施水泥工業(yè)“創(chuàng)新提升,超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略,推進(jìn)水泥工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折,帶動水泥行業(yè)步入新的發(fā)展階段具有重要意義。

　　產(chǎn)能過剩矛盾突出

　　《規(guī)劃》提出,隨著我國水泥新的增量需求放緩,加上新增產(chǎn)能仍不斷增加,產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出,全行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%,部分地區(qū)不足50%。全行業(yè)生產(chǎn)、銷售、價格和效益起伏不定,多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營困難。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增效益將成為“十三五”時期水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

　　中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠表示,工業(yè)和信息化部早在2015年就下發(fā)了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》�！皬慕鼉赡晁�泥行業(yè)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策的結(jié)果來看,作為一項化解部分產(chǎn)能過剩的政策,《實施辦法》幫助一批建設(shè)手續(xù)不全且已投產(chǎn)的企業(yè)拿到了生產(chǎn)許可證,對清理違規(guī)項目起到了一定的作用。然而,在積極發(fā)揮去產(chǎn)能作用之余,新增產(chǎn)能現(xiàn)象仍難以控制,企業(yè)之間矛盾加劇�！笨紫橹艺J(rèn)為,水泥行業(yè)去產(chǎn)能需要一個好的政策環(huán)境和市場環(huán)境,只有及時修訂完善政策條款,才能使得產(chǎn)業(yè)政策更好地發(fā)揮彌補市場缺陷的功能。

　　孔祥忠告訴《經(jīng)濟日報》記者,水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是熟料產(chǎn)能過剩,水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能的衡量指標(biāo)應(yīng)該是熟料產(chǎn)能,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和去產(chǎn)能也是指熟料產(chǎn)能�！耙虼宋覀冋J(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策的指向必須準(zhǔn)確,才能實行精準(zhǔn)調(diào)控�！笨紫橹艺f。

　　數(shù)據(jù)顯示,工信部2016年公布淘汰水泥熟料產(chǎn)能559萬噸,但2016年水泥行業(yè)新建投產(chǎn)19條熟料生產(chǎn)線,新增熟料設(shè)計產(chǎn)能2558萬噸,扣除淘汰量,凈增約2000萬噸�！按送�,現(xiàn)有熟料產(chǎn)能中確有一部分水泥窯已多年不運行,這部分‘無效產(chǎn)能’基本不會對市場帶來沖擊。但新增產(chǎn)能從投產(chǎn)之日起直接對市場產(chǎn)生沖擊,形成‘有效產(chǎn)能’供給量疊加,反而加劇了市場的過剩程度。更何況,在產(chǎn)能置換中,不排除有些地方政府利用淘汰水泥粉磨站的水泥產(chǎn)能折算出熟料產(chǎn)能,使得建設(shè)項目的熟料產(chǎn)能凈增�！笨紫橹冶硎�,對新建項目采用淘汰立窯和水泥粉磨站產(chǎn)能指標(biāo)來置換產(chǎn)能,并不能解決水泥產(chǎn)能過剩的問題�！凹词拱讶珖�現(xiàn)有2000多家水泥粉磨企業(yè)淘汰一半,水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題依然不能解決,因為熟料產(chǎn)能沒有出現(xiàn)凈減量。而且,水泥熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題或許會因為產(chǎn)能置換政策進(jìn)一步放大,產(chǎn)能置換政策還為新建項目帶來了‘批小上大’的投機隱患�！�

　　新增產(chǎn)能需嚴(yán)控

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》提出的“達(dá)到產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”目標(biāo)任務(wù)要求,中國水泥協(xié)會給出的“合理區(qū)間”產(chǎn)能利用率是80%。據(jù)孔祥忠介紹,從2013年至今,全國水泥年產(chǎn)量一直維持在24億噸左右,說明中國水泥產(chǎn)品已處于消費平臺期,即使在不考慮有新增熟料產(chǎn)能的前提下,要達(dá)到80%合理產(chǎn)能利用率至少要壓減4億噸熟料產(chǎn)能。

　　據(jù)了解,為了實現(xiàn)壓減淘汰過剩熟料產(chǎn)能4億噸的目標(biāo),《規(guī)劃》提出要嚴(yán)禁備案新建、新增產(chǎn)能項目。2020年底前,嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目；2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。

　　對此孔祥忠建議,將產(chǎn)能置換政策僅限定為“分類妥善處理在建違規(guī)項目”。對于即將建成或已建成違規(guī)水泥項目,在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求的前提下,只能在項目所在區(qū)域市場范圍內(nèi)置換產(chǎn)能,取消水泥建設(shè)項目異地置換,對退出產(chǎn)能給予資金補償,實行“有償產(chǎn)能置換”,才能算完備轉(zhuǎn)正手續(xù)。

　　此外,孔祥忠建議修訂《實施辦法》,增加行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)能置換政策執(zhí)行的監(jiān)督和清理違規(guī)項目的協(xié)調(diào)作用。“建議國家行業(yè)主管部門委托第三方機構(gòu)做出分析評估報告,列出各省份水泥產(chǎn)能過剩程度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為下一步各地去產(chǎn)能營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。”