74歲的村民任效榮，有感于窮村新變化，情不自禁地唱起了自己創(chuàng)作的地方小調(diào)《逛墊湖》：“墊湖是個(gè)好地方呀，有山有水有高崗，唱墊湖來(lái)魚(yú)米香啊，越想起來(lái)越愛(ài)唱……永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨，跟著黨走不變心。

　　他家所在的雙溝鎮(zhèn)羅崗小區(qū)，集中居住了800多戶農(nóng)戶，原來(lái)的高套、李莊等3個(gè)村合并在一起。將原來(lái)的村“兩委”班子都到小區(qū)集中辦公，和小區(qū)管理中心共同解決村民入住后的各種生產(chǎn)、生活問(wèn)題。

　　縣長(zhǎng)徐勤忠介紹，到去年底，全縣累計(jì)建設(shè)小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)192個(gè)，農(nóng)村集中居住區(qū)93個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)村住宅901萬(wàn)平方米。更重要的是，越過(guò)“半城鎮(zhèn)化”，加快“新城鎮(zhèn)化”的深刻嬗變。

　　后發(fā)縣域加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，資金和土地是重要瓶頸約束。泗洪通過(guò)依托實(shí)體公司融資、土地經(jīng)營(yíng)融資等多種方式，解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題；通過(guò)用好增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、土地治理等政策，解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

　　為了讓農(nóng)民集中居住買得起樓房，縣鄉(xiāng)對(duì)土地、房子實(shí)施“雙控雙低”辦法，通過(guò)控制地價(jià)來(lái)控制房?jī)r(jià)，達(dá)到低地價(jià)低房?jī)r(jià)。同時(shí)，縣里協(xié)調(diào)農(nóng)商行推出“新居樂(lè)”貸款，縣財(cái)政逐年負(fù)擔(dān)五年內(nèi)利息的100％、80%、60%、40%、20%。

　　“這是動(dòng)力也是壓力，同時(shí)也是后發(fā)縣域推進(jìn)城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)之一�！毙斓陆榻B說(shuō)，泗洪農(nóng)村住房90%都是草改瓦的平房，樓房率只有10%，而且現(xiàn)在的空居率達(dá)到了45%。這就降低了農(nóng)村集中居住進(jìn)程中房屋拆遷補(bǔ)償?shù)某杀尽?/p>

　　城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。泗洪為此打出發(fā)展要素集聚和優(yōu)化的“組合拳”：大項(xiàng)目落戶泗洪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、一般項(xiàng)目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、小項(xiàng)目進(jìn)入村居創(chuàng)業(yè)園。全縣“項(xiàng)目集中”，吸引226家規(guī)模以上企業(yè)落戶。

　　2010年以來(lái)，泗洪每年新增“三品”數(shù)30個(gè)以上，全縣累計(jì)認(rèn)證有效“三品一標(biāo)”總數(shù)319個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料基地200萬(wàn)畝，“三品”基地面積占耕地面積的96.3%，“三品”數(shù)量位居省、市前列。

　　農(nóng)民增收賬。抽樣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地2.3畝，土地集中前畝均年純收入700~800元。土地集中流轉(zhuǎn)后，靠土地租金、被返聘務(wù)農(nóng)、進(jìn)廠務(wù)工、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等收入，農(nóng)民年人均達(dá)1.5萬(wàn)元左右，比流轉(zhuǎn)前增長(zhǎng)60％以上。

　　2011年開(kāi)始的“合”，讓全村1.2萬(wàn)多畝耕地全部集中經(jīng)營(yíng)，3700人全部集中居住，“項(xiàng)目集中”，引來(lái)了６個(gè)企業(yè)，2013年村民人均收入突破萬(wàn)元。同樣的村，同樣的地，同樣的人，為何不同的“分”“合”會(huì)有如此不同的效應(yīng)？。

　　在工業(yè)項(xiàng)目集中上，吸取過(guò)去“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的教訓(xùn)，堅(jiān)持集中、集聚、集約發(fā)展，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、村居建設(shè)“三來(lái)一加”項(xiàng)目點(diǎn)，為近5萬(wàn)名離地農(nóng)民提供就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的載體保障。

　　在人口集中上，大力實(shí)施低地價(jià)、低房?jī)r(jià)“雙低”戰(zhàn)略，堅(jiān)持戶籍改革、地籍改革和土地整理“三位一體”同步推進(jìn)，征收賠償、購(gòu)房補(bǔ)貼、貸款貼息及“雙置換”等政策“組合拳”同步實(shí)施。兩年多來(lái)，新增集中居住人口25.66萬(wàn)人。

　　從“后發(fā)劣勢(shì)”到“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的辯證思變

　　2014年4月21日，河北省組織75名縣（市、區(qū)）書(shū)記到江蘇省泗洪縣舉辦專題研討班，全國(guó)各地來(lái)泗洪考察學(xué)習(xí)已逾百多批次，都是來(lái)考察、學(xué)習(xí)和研討后發(fā)縣域新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和路徑。7月初，記者深入城鄉(xiāng)采訪，對(duì)泗洪加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深刻之變、辯證之變，頗多感悟。

　　近年來(lái)，到曾經(jīng)的江蘇“經(jīng)濟(jì)洼地”宿遷市采訪，總有讓你眼睛為之一亮，心底為之一振的東西。所轄的泗洪縣，那日新月異的城鄉(xiāng)巨變，更是讓人刮目而振奮。尤其在面貌大變的背后，那發(fā)展之觀、發(fā)展之路的辯證之變。

　　農(nóng)業(yè)大縣泗洪，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”比例高，城鎮(zhèn)化水平低，在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，后發(fā)劣勢(shì)明顯。但泗洪卻能從劣勢(shì)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)辯證發(fā)展觀看待和發(fā)展縣域。

　　縣委書(shū)記徐德認(rèn)為，后發(fā)縣域加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，具有城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整選擇余地大、要素優(yōu)化配置成本低、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、城鎮(zhèn)管理模式和體制創(chuàng)新空間大等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是群眾“城鎮(zhèn)化”欲望強(qiáng)烈。

　　2011年10月，泗洪縣提出以土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中“三個(gè)集中”統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和脫貧攻堅(jiān)“三化一攻堅(jiān)”發(fā)展思路，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾愿望的需要。

　　在土地集中上，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，以全面實(shí)行土地確權(quán)發(fā)證為前提，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。兩年多來(lái)，全縣累計(jì)新增土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積134.8萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的68%。

　　隨著泗洪“三個(gè)集中”創(chuàng)新實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和社會(huì)治理方式開(kāi)始呈現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，農(nóng)村資源集聚利用、基礎(chǔ)設(shè)施集聚配套、公共服務(wù)集聚布局形成新的“三大集聚”，農(nóng)民貨幣化收入、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“三大收入”全面提高，全縣“三化”進(jìn)程大大加快。

　　2013年，全縣GDP增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)25.6%、22.4%；城鄉(xiāng)人均收入分別增長(zhǎng)10.8%和13%，其中，農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，全縣有9項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居宿遷全市第一。

　　泗洪成功推進(jìn)“三化一攻堅(jiān)”發(fā)展戰(zhàn)略的思路和經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)了諸多中央和地方主流媒體的競(jìng)相報(bào)道，引起全國(guó)各地的關(guān)注。中央黨校和北京大學(xué)的知名學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，泗洪為后發(fā)縣域加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提供了一個(gè)具有普遍借鑒意義的標(biāo)本。

　　從“要素流散”到“要素集聚”的優(yōu)化聚變

　　上塘鎮(zhèn)墊湖村是我國(guó)農(nóng)村大包干的發(fā)源地之一，當(dāng)年分田到戶比安徽小崗村還早了90多天。為了體現(xiàn)公平，村民分的地都是好孬搭配，零零碎碎。由于自然條件差等因素，“分”只飽了肚子，并沒(méi)有脫去全省“經(jīng)濟(jì)薄弱村”的帽子。

　　徐德和縣委一班人在深入調(diào)研中認(rèn)識(shí)到，過(guò)去后發(fā)縣域資源、資本、勞力等發(fā)展要素，更多地向城市逆向流動(dòng)，是農(nóng)村“三化”進(jìn)程緩慢的重要原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的泗洪，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須加速發(fā)展要素的優(yōu)化配置。

　　泗洪人均耕地2畝左右，一家一戶零星分布，農(nóng)民對(duì)土地的投入和來(lái)自土地的收入有限，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，全縣有90%以上農(nóng)民以外出務(wù)工經(jīng)商為主，大多數(shù)農(nóng)民不愿種地、老一輩農(nóng)民無(wú)力種地和新生代農(nóng)民不會(huì)種地等問(wèn)題十分突出。

　　2011年10月，泗洪開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。以促進(jìn)農(nóng)民收入不降低、持續(xù)增長(zhǎng)有保障為核心，算好農(nóng)民增收、土地節(jié)約、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)投入“四筆賬”。

　　土地節(jié)約賬。通過(guò)對(duì)田間溝、渠、路重新配套，新增耕地5.39萬(wàn)畝；原有1997個(gè)自然村莊縮并為100個(gè)，農(nóng)村和鎮(zhèn)區(qū)戶均宅基地面積，預(yù)計(jì)可節(jié)約土地19.8萬(wàn)畝，目前已節(jié)約土地4.2萬(wàn)畝。

　　集體經(jīng)濟(jì)賬。通過(guò)土地集中，村集體新增加耕地按每畝700元租金計(jì)算，全縣平均每個(gè)村年增加收入近6萬(wàn)元；土地集中促進(jìn)了全縣勞務(wù)、農(nóng)機(jī)、水利和植保各類服務(wù)型合作社順勢(shì)興起，目前共計(jì)成立617個(gè)，拓展了村集體增收渠道。

　　生活收支賬。從入戶調(diào)查的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，農(nóng)戶升級(jí)使用新式廚房、自來(lái)水、抽水馬桶等新型生活用具，雖然增加了生活開(kāi)支，但年均每戶收入同比增長(zhǎng)了1.76萬(wàn)元，收支相抵，集中后平均每戶每年同比凈增收入約1.3萬(wàn)元。

　　土地集中加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，初步形成家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)合作組織引領(lǐng)，基地與農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。泗洪連續(xù)4年被表彰為全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣，泗洪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

　　隨著一大批勞動(dòng)密集型、資源加工型項(xiàng)目紛紛落戶，全縣返鄉(xiāng)務(wù)工或創(chuàng)業(yè)者已達(dá)6.4萬(wàn)人。如今在泗洪23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要不挑不揀，農(nóng)民基本上都可以在家門口找到工作，月均工資在1500元左右，最高3000元以上。

　　從“半城鎮(zhèn)化”到“新城鎮(zhèn)化”的深刻嬗變

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。但以土地城鎮(zhèn)化為主要特征的“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題愈益突出。“‘新型城鎮(zhèn)化’最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。因此，我們提出在推進(jìn)中要‘民利為先、質(zhì)量為本、產(chǎn)業(yè)為基、統(tǒng)籌為要’�！毙斓抡f(shuō)。

　　泗洪河網(wǎng)密布，崗沖交錯(cuò)，歷史上洪澇災(zāi)害頻仍，往往村莊擇高而建、道路順壩而修、居民沿路而居，房屋低矮而簡(jiǎn)陋，普遍存在著村莊布局散、人口規(guī)模小、占地面積多、居住環(huán)境差等現(xiàn)象，全縣城鎮(zhèn)化率低于全省18.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管房?jī)r(jià)很低，但農(nóng)村仍有10%左右的困難群體買不起房子。于是，鄉(xiāng)村建設(shè)不同戶型的房子，供他們選擇。車門鄉(xiāng)陳龍村有60戶人口少經(jīng)濟(jì)又特別困難的家庭，村里建設(shè)50平方米小戶型房子，每戶只要拿出3萬(wàn)元（成本價(jià)）即可住進(jìn)去。

　　為吸引農(nóng)民進(jìn)城、入鎮(zhèn)、住康居示范村，縣里規(guī)定，自愿放棄宅基地在城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)購(gòu)房的，新購(gòu)房屋契稅實(shí)行全額征收全額補(bǔ)助，進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)和進(jìn)集中居住區(qū)的購(gòu)房者分別給予每戶5000元、3000元、2000元補(bǔ)貼。

　　“我家這套房子，三室兩廳，均價(jià)每平方米900元，按市價(jià)建筑成本都在800元以上！”72歲的余友啟說(shuō)。他一家5口人，土地流轉(zhuǎn)后，兒子兒媳在鎮(zhèn)上的廠子里做工。

　　走進(jìn)最早推進(jìn)“三集中”的石集鄉(xiāng)農(nóng)民集中居住區(qū)——汴水新村，那別致的徽派建筑，比城里人的別墅區(qū)還養(yǎng)眼。66歲的石明霞一家剛從老村平房搬進(jìn)這里的樓房時(shí)，還覺(jué)得很不習(xí)慣，不少人在樓宅下燒起煤爐做飯，煙熏火燎。

　　“洗腳上樓”、“集中居住”，對(duì)于散居慣了的農(nóng)戶而言不是件容易事�！笔�明霞說(shuō)。住了半年多，生活習(xí)慣才漸有改變�！拔覀円灿辛宋飿I(yè)，原來(lái)的村干部成了物業(yè)管理人員，小區(qū)的垃圾定期有人回收，衛(wèi)生有人打掃，我們也不得不注意起來(lái)了。

　　就兩年時(shí)間，鄉(xiāng)里建設(shè)了近70萬(wàn)平方米各類安置房，近3萬(wàn)平方