供給側改革是2016年宏觀政策的主軸,年內主要經濟任務均圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務展開�；赝�近一年的去產能之路,可謂喜憂參半。鑒于此,就2017年的去產能政策而言,可以在保持現(xiàn)有基調不變的基礎上適當優(yōu)化。

    2016年去產能政策成效顯著。宏觀層面,在經濟保持平穩(wěn)的基礎上,淘汰落后產能的速度明顯加 快。2016年我國鋼鐵和煤炭的去產能目標分別為4500萬噸和2.5億噸,均是去年實際完成量的兩倍以上。盡管目標明顯高于去年,但推進速度仍然較快。 據(jù)國家發(fā)改委透露,截至今年三季度末,這兩個行業(yè)均已完成全年目標的80%以上。更為重要的是,這種快速的去產能并未對經濟增長形勢帶來太大沖擊,我國今 年前三季度GDP增速均為6.7%,經濟運行的穩(wěn)定性相比之前明顯提升。

    微觀層面,去產能的順利推進令產能過剩壓力明顯減輕,相關企業(yè)經濟經營狀況大幅好轉。今年前10個月,鋼鐵與煤炭兩個行業(yè)均實現(xiàn)三位數(shù)的利潤增長率。這固然有去年低基數(shù)的原因,卻也反映了企業(yè)盈利的明顯改善。這在一定程度上扭轉了外界的悲觀預期,起到穩(wěn)定信心的作用。

    必須看到,去產能過程中也存在一些隱憂,其中最為明顯的是剛性的去產能政策與靈活的需求波 動之間的矛盾。在去產能政策的約束之下,部分行業(yè)的供給無法對需求變化做出及時反應,導致了階段性局域性的供給不足。以煤炭行業(yè)為例,在進入采暖季,煤炭 需求季節(jié)性沖高的同時,煤炭供給卻未跟上。于是,在近期火電發(fā)電量同比正增長超過10%的同時,原煤產量卻同比下跌10%。受此供需缺口的影響,煤價大幅 上漲,比今年年初水平高出了70%有余。這在一定程度上加大了下游行業(yè)的成本壓力。此外,在去產能令產品價格和企業(yè)利潤大漲的背景下,未來相關企業(yè)主動去 產能的意愿可能會走低,從而讓去產能政策推進面臨更大阻力。

    面對這樣的局面,2017年的去產能政策可以在保持現(xiàn)有基調不變的基礎上適當優(yōu)化。首先,供給 側的去產能和需求側的穩(wěn)增長需要有機結合,繼續(xù)在保證經濟穩(wěn)定的前提下推進過剩產能的出清。今年去產能的平穩(wěn)快速推進與需求側的穩(wěn)定政策不無關系。沒有需 求面的穩(wěn)定,去產能阻力會更大,帶給經濟的沖擊也會更大,但僅憑需求政策也無法解決產能過剩的痼疾,因此,2017年還需堅定不移地推進去產能政策,尤其 要防范新增產能的反彈。

    其次,去產能要更具彈性,更多發(fā)揮行業(yè)自律的作用。今年相關企業(yè)已經吃到了甜頭,相信未來在釋 放產量方面會更自律。相應的,行政性的調控力量可以略微放松。與此同時,從今年經濟運行態(tài)勢來看,我國產能過剩壓力相比之前已明顯降低,此時有必要保持一 定的產量釋放彈性,以滿足需求面的波動,避免出現(xiàn)供給瓶頸。

    最后,去產能政策可以更有機地和技術升級與產業(yè)布局調整結合起來。2016年,去產能主要還是 在解決產能過剩行業(yè)短期能否穩(wěn)住的問題。而在前期工作的成果之上,2017年去產能政策可以有更大空間來關注相關行業(yè)的長期健康發(fā)展。相應的,可以通過引 導技術進步、提升環(huán)保要求等方式推進行業(yè)的新陳代謝,在抑制產能過剩的同時實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級。